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有關(guān)省、自治區、直轄市交通運輸、自然資源廳(局、委)，有關(guān)直屬海關(guān)、直屬海事局、鐵路監管局，中國國家鐵路集團有限公司所屬各鐵路局集團公司，招商局集團有限公司、中遠海運集團有限公司，各有關(guān)港口集團：
 
　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快運輸結構調整優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)揮水路、鐵路運輸比較優(yōu)勢和綜合運輸組合效率，推動(dòng)沿海和內河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，現將《推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　交通運輸部
　　自然資源部
　　海關(guān)總署
　　國家鐵路局
　　中國國家鐵路集團有限公司
　　2023年1月31日
 
　　(此件公開(kāi)發(fā)布)
 

　　抄送：中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司、中國鐵路經(jīng)濟規劃研究院有限公司，中國港口協(xié)會(huì )，部規劃研究院、科學(xué)研究院、水運科學(xué)研究院，部長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，部法制司、綜合規劃司、財務(wù)審計司、運輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監督管理司、科技司、海事局。
 

推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)

 
　　推進(jìn)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務(wù)構建新發(fā)展格局、全面建設社會(huì )主義現代化國家的內在要求。近年來(lái)，交通運輸部會(huì )同相關(guān)部門(mén)、地方人民政府和有關(guān)鐵路、港航等企業(yè)，深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》和《推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案(2021—2025年)》等要求，進(jìn)一步加快沿海和內河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運發(fā)展，取得了明顯成效。為進(jìn)一步發(fā)揮水路、鐵路運輸比較優(yōu)勢和綜合運輸組合效率，加快運輸結構調整優(yōu)化，推動(dòng)交通運輸綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，以加快建設交通強國為統領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以基礎設施聯(lián)通、運輸組織優(yōu)化、信息共享共用、政策標準銜接為抓手，堅持規劃引領(lǐng)，強化項目牽引，創(chuàng )新聯(lián)運機制，降低物流成本，推動(dòng)融合發(fā)展，提升運營(yíng)效率，加快構建現代綜合交通運輸體系，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局。
 
　　到2025年，長(cháng)江干線(xiàn)主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進(jìn)港率達到90%左右。全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到1400萬(wàn)標箱，年均增長(cháng)率超過(guò)15%；京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)運輸大宗貨物的比例達到80%，鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展步入快車(chē)道。
 
　　二、主要任務(wù)
 
　　(一)強化一體銜接，提升設施聯(lián)通水平。
 
　　1.加強港口與鐵路的規劃和建設銜接。統籌考慮港口集裝箱、大宗貨物鐵水聯(lián)運發(fā)展需求，港口新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區時(shí)，原則上同步規劃建設集疏運鐵路。依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，與國土空間規劃管控要素強化協(xié)調銜接。加強港口和鐵路的規劃銜接，做好聯(lián)運發(fā)展線(xiàn)路、樞紐建設用地預留。統籌考慮主要港口建設條件、運輸需求、貨源分布等，加強集裝箱、大宗貨物鐵路運輸骨干通道與港口集疏運體系規劃建設，推動(dòng)鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )和水運網(wǎng)絡(luò )的高效銜接。
 
　　2.加強港口集疏運鐵路設施建設。建立港口集疏運鐵路建設項目清單管理和更新機制，根據項目前期推進(jìn)、用海用地要素保障和投資落實(shí)等情況，對集疏運鐵路建設項目動(dòng)態(tài)更新。重點(diǎn)實(shí)施主要港口重要港區集疏運鐵路及“最后一公里”暢通工程，配足到發(fā)線(xiàn)、調車(chē)線(xiàn)、裝卸線(xiàn)等鐵路設施，實(shí)現鐵路深入碼頭堆場(chǎng)。鼓勵地方人民政府和港口、航運企業(yè)積極參與集疏運鐵路項目建設，推進(jìn)港口集疏運鐵路投資建設多元化。
 
　　3.加強港口后方鐵路通道與內陸場(chǎng)站能力建設。研究港口后方鐵路運輸能力問(wèn)題，加快不滿(mǎn)足運輸需求的瓶頸路段的新線(xiàn)建設或擴能改造。建好用好鐵水聯(lián)運的鐵路場(chǎng)站，完善接卸、堆場(chǎng)、道路等配套設施，推進(jìn)鐵路港站與港區堆場(chǎng)“無(wú)縫銜接”。結合國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐、鐵路物流基地等，推動(dòng)鐵水聯(lián)運鐵路場(chǎng)站布局優(yōu)化調整，實(shí)施一批鐵路內陸場(chǎng)站建設和擴能改造項目，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)辦理需求。
 
　　(二)強化組織協(xié)同，提升聯(lián)運暢通水平。
 
　　4.優(yōu)化聯(lián)運組織方式。鼓勵鐵路、港口、航運企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，加強鐵水聯(lián)運貨源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展跨境電商、冷藏箱、商品汽車(chē)、適箱散貨等鐵水聯(lián)運，推動(dòng)形成“聯(lián)運樞紐+物流通道+服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”的鐵水聯(lián)運發(fā)展格局。推動(dòng)鐵水聯(lián)運全程組織，探索開(kāi)展聯(lián)運集裝箱共享共用、聯(lián)合調撥，減少集裝箱拆裝箱、換箱轉運、空箱調運等，在鐵水聯(lián)運領(lǐng)域率先實(shí)現“一箱到底、循環(huán)共享”突破。有條件的區域推進(jìn)鐵路重去重回、直達運輸等方式，開(kāi)通點(diǎn)對點(diǎn)短途循環(huán)班列，提升運輸時(shí)效性。
 
　　5.拓展聯(lián)運輻射范圍。根據運輸需求、貨源分布等，積極拓展主要港口國內國際航線(xiàn)和運輸服務(wù)輻射范圍，支持將海港功能向內陸延伸，促進(jìn)海陸高效聯(lián)動(dòng)，提升海港輻射帶動(dòng)能力；拓展鐵路貨運市場(chǎng)，加強鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，增強鐵水聯(lián)運服務(wù)能力和水平。統籌布局鐵路集裝箱、大宗貨物辦理站點(diǎn)，發(fā)展鐵路無(wú)軌站，拓展內陸貨源市場(chǎng)。加快國際集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)以主要港口為節點(diǎn)的中歐班列、過(guò)境運輸班列和西部陸海新通道班列發(fā)展。發(fā)揮“西煤東運”“北煤南運”聯(lián)運主通道作用，推動(dòng)聯(lián)運裝備自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、綠色化發(fā)展，進(jìn)一步增強煤炭鐵水聯(lián)運服務(wù)和保障能力。
 
　　6.充分挖掘聯(lián)運通道運輸潛力。挖掘聯(lián)運鐵路貨運潛能，統籌高鐵與普速列車(chē)、客車(chē)與貨車(chē)運輸需求，統籌國家鐵路、地方鐵路等運輸能力，進(jìn)一步簡(jiǎn)化鐵路箱提還箱手續，提升不同產(chǎn)權鐵路直通運輸便利化水平。挖掘聯(lián)運港口潛能，通過(guò)碼頭改擴建、設備自動(dòng)化改造、增配橋吊、擴容堆場(chǎng)等方式，積極推進(jìn)既有集裝箱碼頭智能化改造、通用碼頭專(zhuān)業(yè)化改造、老舊碼頭提升改造工作，提升港口服務(wù)保障能力和安全韌性。挖掘聯(lián)運船舶運輸潛能，進(jìn)一步優(yōu)化船期安排、船岸銜接，加快船舶運力周轉。
 
　　7.推進(jìn)“散改集”運輸。積極推進(jìn)糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等適箱大宗貨物“散改集”，加強港口設施設備建設和工藝創(chuàng )新，鼓勵港口結合實(shí)際配置“大流量”灌箱、卸箱設備，鼓勵鐵路針對大客戶(hù)開(kāi)行“散改集”定制化班列。深入開(kāi)展港口內貿集裝箱超重運輸治理，加強港口、航運、鐵路企業(yè)間聯(lián)動(dòng)，禁止超重箱進(jìn)出港口、裝卸車(chē)，促進(jìn)鐵水聯(lián)運安全發(fā)展。
 
　　(三)強化創(chuàng )新發(fā)展，提高聯(lián)運服務(wù)效能。
 
　　8.培育鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)。鼓勵支持鐵路、港口、航運、貨代等企業(yè)加強合作，以平臺為支撐、以資本為紐帶、以股權合作為方式，通過(guò)成立合資公司、組建運營(yíng)機構、成立區域發(fā)展合作聯(lián)盟、跨產(chǎn)業(yè)集群等形式，加強聯(lián)運物流資源整合，支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、數字化、輕資產(chǎn)的多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大全程物流經(jīng)營(yíng)人，提供全程綜合物流解決方案。鼓勵具備條件的聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展業(yè)務(wù)流程改造，壓縮業(yè)務(wù)冗余環(huán)節，提供“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”的“一站式”門(mén)到門(mén)服務(wù)，打造鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)品牌。
 
　　9.提升口岸通關(guān)便利化水平。積極推進(jìn)便捷通關(guān)，鼓勵具備條件的地區利用先進(jìn)技術(shù)設備快速完成進(jìn)出口集裝箱貨物檢查，增強鐵水聯(lián)運客戶(hù)粘性。研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式。推動(dòng)條件成熟的鐵水聯(lián)運港站與港區作業(yè)一體化管理，實(shí)行快速通關(guān)、快速裝卸轉運，減少“短倒”運輸。
 
　　10.推動(dòng)鐵水聯(lián)運“一單制”。推進(jìn)鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)單證電子化和業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理。依托多式聯(lián)運示范工程建設，開(kāi)展集裝箱鐵水聯(lián)運領(lǐng)域“一單制”，研究在鐵水聯(lián)運領(lǐng)域率先突破“一單制”運單物權問(wèn)題。鼓勵具備條件的聯(lián)運企業(yè)發(fā)展“一單制”服務(wù)，研究完善“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監測等功能，推動(dòng)單證信息聯(lián)通和運輸全程可監測、可追溯。
 
　　(四)強化統籌協(xié)調，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
 
　　11.完善鐵水聯(lián)運標準規則。研究推動(dòng)水運和鐵路在貨物分類(lèi)、裝載要求、運輸管理、安全監管、計費規則、危險貨物等方面的政策法規標準協(xié)調與銜接，加強聯(lián)運裝備技術(shù)、作業(yè)程序、服務(wù)質(zhì)量、電子數據交換等標準制修訂。開(kāi)展統一水運、鐵路運輸貨物品名劃分研究，完善鐵水聯(lián)運作業(yè)規則體系，研究含鋰電池貨物等的鐵水聯(lián)運標準，開(kāi)展鐵路運輸雙層高箱及其專(zhuān)用車(chē)型技術(shù)條件的研究。
 
　　12.健全市場(chǎng)價(jià)格體系。鼓勵港口企業(yè)實(shí)行鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)港口作業(yè)包干費優(yōu)惠，鐵路、航運企業(yè)延長(cháng)集裝箱使用期，研究完善鐵路運價(jià)調節機制，鼓勵港口、航運、鐵路企業(yè)與客戶(hù)簽訂量?jì)r(jià)互保協(xié)議、延長(cháng)堆場(chǎng)堆存使用期等，研究“一口價(jià)”聯(lián)運收費模式，提升鐵水聯(lián)運價(jià)格優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力。規范鐵路、港口、船代、船公司、貨代等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節收費行為，做到清單與實(shí)際相符、清單外無(wú)收費。實(shí)施靈活的鐵路價(jià)格調整策略和運費結算模式，給予信用較好單位一定的結算期。
 
　　13.強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)。推動(dòng)5G、北斗導航、大數據、區塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在鐵路水運行業(yè)深度應用，探索推進(jìn)跨區域、跨業(yè)務(wù)協(xié)同和貨物全程追蹤。推動(dòng)海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運等信息開(kāi)放互通，探索實(shí)時(shí)獲取鐵路計劃、到發(fā)時(shí)刻、貨物裝卸、船舶靠離港等信息，實(shí)現車(chē)、船、箱、貨等信息實(shí)時(shí)獲取。支持鐵水聯(lián)運信息系統互聯(lián)互通，鼓勵發(fā)展第三方供應鏈全鏈路數據互聯(lián)共享服務(wù)。完善鐵水聯(lián)運信息交換接口標準體系，推動(dòng)鐵路、港口等信息系統對接和實(shí)時(shí)交換，提升港鐵協(xié)同作業(yè)效率和聯(lián)運服務(wù)整體效能。
 
　　三、保障措施
 
　　14.建立協(xié)同推進(jìn)機制。交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團等單位聯(lián)合成立協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展工作專(zhuān)班，開(kāi)展定期會(huì )商，制定實(shí)施年度工作要點(diǎn)。積極推進(jìn)鐵水聯(lián)運交通強國建設試點(diǎn)任務(wù)，打造一批鐵水聯(lián)運示范工程，盡快形成示范帶動(dòng)效應。地方相應建立協(xié)同推進(jìn)鐵水聯(lián)運發(fā)展工作機制，及時(shí)協(xié)調解決鐵水聯(lián)運發(fā)展相關(guān)問(wèn)題。壓實(shí)鐵水聯(lián)運安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和管理部門(mén)監管責任，營(yíng)造良好環(huán)境。
 
　　15.加大政策扶持力度。推動(dòng)做好港口樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開(kāi)發(fā)時(shí)序協(xié)調，加大對主要港口、集疏運鐵路及配套建設工程的用地用海要素保障和鐵路接軌條件支持。加快港口集疏運鐵路建設項目手續辦理，其中涉及占用永久基本農田或生態(tài)保護紅線(xiàn)的項目，可按照規定的條件和程序，納入國家重大項目清單。用好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈車(chē)購稅政策，加大財政等資金支持力度，支持鐵水聯(lián)運重點(diǎn)項目建設。鼓勵港口、航運、鐵路等企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，以股權合作等方式共同建設運營(yíng)集疏運鐵路項目。
 
　　16.發(fā)揮地方積極作用。各地交通運輸主管部門(mén)要爭取地方人民政府加大對鐵水聯(lián)運發(fā)展的重視和政策支持力度，積極申請預算內資金、專(zhuān)項資金等投入，將鐵路集疏運項目建設、集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展、大宗貨物港口綠色集疏運結構調整等列入年度重點(diǎn)工作，大力推動(dòng)“公轉鐵”“公轉水”，促進(jìn)運輸結構調整。要做好工作謀劃、專(zhuān)項研究和統籌安排，加大資金投入，加大項目前期工作力度，全力推動(dòng)項目落地，制定項目建設計劃，倒排工期、壓茬推進(jìn)建設項目，按期完成重點(diǎn)任務(wù)。