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安防行業(yè)是社會(huì )公共安全行業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，我國安防行業(yè)已形成了集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、工程與系統集成、報警運營(yíng)與中介服務(wù)等為一體的新興的國民經(jīng)濟朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)安防科技的不斷進(jìn)步和社會(huì )化程度的提高，安防產(chǎn)業(yè)愈來(lái)愈受到國家及社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，已成為構建社會(huì )治安防控體系，維護社會(huì )穩定，全面建設小康社會(huì )的重要內容。
“十一五”期間，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)行戰略結構調整的重大機遇期。為使安防產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間繼續保持快速、持續、健康的發(fā)展態(tài)勢，特編制《中國安防行業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》，作為“十一五”期間安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。
一、“十五”期間安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，“十五”期間我國安防產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，應用領(lǐng)域不斷擴大，已發(fā)展成為世界安防產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國之一，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了積極的貢獻。
（一）“十五”期間主要發(fā)展情況
1.產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
“十五”期間，我國安防產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展壯大期，年均增長(cháng)速度超過(guò)了國民經(jīng)濟發(fā)展的1倍以上，2005年安防企業(yè)已達1.5萬(wàn)家，從業(yè)人員近100萬(wàn)人，實(shí)現增加值300多億元，其中出口創(chuàng )匯產(chǎn)品約達10％左右。行業(yè)領(lǐng)域不斷擴大，報警運營(yíng)、中介、資訊等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)開(kāi)始起步；產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富，發(fā)展到了視頻監控、出入口控制、入侵報警、防爆安檢等十幾個(gè)大類(lèi)，數千個(gè)品種；閉路監控發(fā)展迅猛,年增長(cháng)率達到30%左右；沿海地區發(fā)展較快，形成了以珠江三角洲、長(cháng)江三角洲、京津地區為中心的三大安防產(chǎn)業(yè)集群。
2.科技水平迅速提高
通過(guò)引進(jìn)國外產(chǎn)品、吸收先進(jìn)技術(shù)及加強自主開(kāi)發(fā)，“十五”期間我國安防科研水平獲得了快速提高。在中低端產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)方面，許多技術(shù)都已接近或達到國際先進(jìn)水平；數字化視頻、衛星定位、生物特征識別等高新技術(shù)有了較快的發(fā)展；初步形成了安防實(shí)體防護、電子防護、生物技術(shù)防護等具有獨立行業(yè)特點(diǎn)較為完整的技術(shù)體系，并向著(zhù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、集成化的方向發(fā)展。
3.市場(chǎng)不斷發(fā)育完善
隨著(zhù)安防需求的社會(huì )化發(fā)展，“十五”期間安防市場(chǎng)應用領(lǐng)域不斷擴大，由重點(diǎn)單位、要害部門(mén)逐步發(fā)展到金融、文博、交通、海關(guān)、機關(guān)、郵政、教育、醫療、工礦企業(yè)、公眾場(chǎng)所等眾多社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域，進(jìn)入到了社區及普通居民家庭。安防產(chǎn)品市場(chǎng)化的步伐明顯加快，特別是加入WTO及國家《行政許可法》頒布實(shí)施以后,安防市場(chǎng)開(kāi)始了由政府推動(dòng)型向市場(chǎng)主導型的轉變，逐步確立了多元化、開(kāi)放式的市場(chǎng)體系框架。政府及有關(guān)部門(mén)對行業(yè)的管理逐步得到加強，制定和實(shí)施了《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》等法規性文件和數十項國家和行業(yè)標準，推行了產(chǎn)品強制性認證制度，強化了市場(chǎng)監督，在較大程度上規范了安防產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為，促進(jìn)了產(chǎn)品與工程質(zhì)量的提高。
（二）主要發(fā)展經(jīng)驗
進(jìn)入新世紀，我國安防產(chǎn)業(yè)不僅保持了較快的發(fā)展速度，也呈現出了旺盛的生命力和持續發(fā)展的后勁，總結其發(fā)展經(jīng)驗基本可以概括為以下幾個(gè)方面：
一是政府推動(dòng)，企業(yè)自主發(fā)展。在各級政府部門(mén)的大力推動(dòng)下，由企業(yè)在競爭的環(huán)境中自主發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng )造力，通過(guò)不懈努力，逐步探索出了一條具有中國特點(diǎn)、適合國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
二是以市場(chǎng)為導向，積極調整結構。根據市場(chǎng)變化，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，拓展應用領(lǐng)域，合理調整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì )各方面的需求。
三是突出科技創(chuàng )新，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng )新相結合，縮小了與發(fā)達國家的差距，促進(jìn)了主導產(chǎn)品的升級換代和科技含量的不斷提高，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
四是對外實(shí)行開(kāi)放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。主動(dòng)與國際接軌，參與國際交流與合作，發(fā)展對外貿易，許多產(chǎn)品由依賴(lài)進(jìn)口到“中國制造”并開(kāi)始遠銷(xiāo)世界各地。
（三）存在的主要問(wèn)題
我國安防行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題，需要認真研究，采取得力措施加以解決。
1.產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，層次水平較低
報警運營(yíng)服務(wù)及咨詢(xún)、評估、認證等中介服務(wù)發(fā)展滯后，成為了行業(yè)發(fā)展的“短腿”；初級產(chǎn)品多，高端、高附加值產(chǎn)品少；現代安防系統集成與平臺建設處于起步階段，與發(fā)達國家相比還有很大的差距。
2.企業(yè)規模偏小，經(jīng)營(yíng)管理方式較為落后
企業(yè)發(fā)展大多起點(diǎn)較低，目前50人以下的企業(yè)仍占多數，年銷(xiāo)售額不足 1000萬(wàn)元的企業(yè)占90％以上，抗風(fēng)險能力差；不少企業(yè)依舊沿襲“小而全”的經(jīng)營(yíng)模式，多重身份交叉現象嚴重；約有70%以上的企業(yè)停留在分散、作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，競爭力弱。
3.科技自主創(chuàng )新能力弱，不少關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口
科研投入少，自主創(chuàng )新能力不足，尤其缺乏對投入大、周期長(cháng)的高技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究；科研項目缺少統一的規劃和組織協(xié)調，重復投資現象比較普遍。自主創(chuàng )新能力相對薄弱，不少高端產(chǎn)品的關(guān)鍵器件和技術(shù)仍依賴(lài)進(jìn)口，成為制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。
4.行業(yè)管理較為薄弱，市場(chǎng)秩序不夠規范
法律、法規體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少系統的規劃與協(xié)調管理。市場(chǎng)條塊分割、壟斷現象仍然存在，行業(yè)自律性管理機制尚未健全，市場(chǎng)無(wú)序競爭較為嚴重，各地不同程度地存在假冒偽劣現象，妨礙了安防市場(chǎng)的健康發(fā)展。
四、關(guān)于 “十一五”主要任務(wù)和措施
（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展
目前我國安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題為：產(chǎn)業(yè)結構不合理，運營(yíng)報警、中介服務(wù)發(fā)展滯后；產(chǎn)品層次低，高附加值、高端產(chǎn)品少；現代安防系統集成與平臺建設處于起步階段，差距較大；企業(yè)素質(zhì)不高，管理落后，產(chǎn)品規?；a(chǎn)能力弱；企業(yè)對國際貿易規則、標準、市場(chǎng)的了解與掌握不夠，在競爭中處于不利地位。
針對這些問(wèn)題，“十一五”規劃重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面提出了措施建議：
1．加強對安防行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題的研究。深入研究國內外安防行業(yè)發(fā)展的現狀、特點(diǎn)，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規律和發(fā)展趨勢，正確分析和預測市場(chǎng)，引領(lǐng)行業(yè)健康、快速發(fā)展，走出一條適合中國國情的發(fā)展道路。
2.推進(jìn)經(jīng)濟結構調整。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，努力擴大高端產(chǎn)品市場(chǎng)份額，促進(jìn)報警運營(yíng)、咨詢(xún)、評估、認證等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)骨干企業(yè)“做大、做強”，提高產(chǎn)品規?；a(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度；引導產(chǎn)業(yè)格局細分，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展
，提高與大企業(yè)的配套能力。
3.推動(dòng)科學(xué)管理，提高企業(yè)素質(zhì)。引導企業(yè)逐步建立現代企業(yè)管理工作的體制和機制，在管理思想、內容、方式、方法、手段等方面逐步走上現代化、科學(xué)化、規范化的軌道，促進(jìn)企業(yè)素質(zhì)及核心競爭力的全面提高。
4.大力推動(dòng)品牌建設。培育和幫助有實(shí)力企業(yè)創(chuàng )立和發(fā)展“中國名牌”，在“十一五”末期使“中國名牌”產(chǎn)品達到20個(gè)左右。幫助和鼓勵中國企業(yè)的 “名牌”產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)，提高國際知名度。
（二）關(guān)于科技進(jìn)步
目前我國安防科技存在的突出問(wèn)題為：行業(yè)整體科研投入少，科研自主創(chuàng )新能力不足；科研項目缺少統一的規劃和組織協(xié)調，“各自為戰、重復投資” 現象比較普遍，各方面優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮利用；一些高端產(chǎn)品的關(guān)鍵器件和技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口，成為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。
針對科技發(fā)展中的問(wèn)題，“十一五”規劃重點(diǎn)提出了以下措施建議：
1.建立健全安防科技創(chuàng )新體系
建立新的創(chuàng )新管理機制，充分利用與整合社會(huì )科技資源，發(fā)揮企業(yè)及科研機構在科技創(chuàng )新中的主體作用；爭取國家、各級地方政府及有關(guān)部門(mén)的財力支持，鼓勵企業(yè)提高科研資金的投入比例，解決科研投入不足的問(wèn)題；以國家和有關(guān)部門(mén)科研項目為主線(xiàn)，加強科研力量的協(xié)調組織工作,優(yōu)化科技資源配置, 改變分散重復和利用率不高的問(wèn)題。
2.實(shí)施技術(shù)標準及專(zhuān)利戰略
鼓勵支持企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準的制修訂；積極支持與推薦高水平企業(yè)參與國際標準的制修訂；加快制訂符合我國國情的安防監控報警聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準及通信協(xié)議；引導和鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟實(shí)施企業(yè)專(zhuān)利戰略，鼓勵和促進(jìn)專(zhuān)利向標準的轉化，提高行業(yè)競爭力。
3.選擇一批綜合應用項目、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)
“十一五”規劃沒(méi)有按照“十五”規劃的模式按行業(yè)領(lǐng)域對科研項目、課題進(jìn)行詳細規劃，而是在反復認真聽(tīng)取各方面專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，選擇提出了一批科技前沿綜合應用項目、關(guān)鍵技術(shù)，努力爭取在“十一五”期間攻克解決，以促進(jìn)我國安防科技整體水平的提高。主要包括了三個(gè)方面的項目、技術(shù)：
一是列入國家科技攻關(guān)計劃的重大項目及關(guān)鍵技術(shù)。包括社會(huì )治安動(dòng)態(tài)監測預警方法與應急預案研究、重要活動(dòng)及要害單位公共安全風(fēng)險評估技術(shù)與方法研究、安防工程及系統效能評估體系研究、分布式城市社會(huì )治安報警與視頻監控網(wǎng)絡(luò )系統集成平臺研究
、安防系統智能管理集成平臺研究、動(dòng)態(tài)監測系統中視頻智能分析技術(shù)研究、視頻監控中高適應性的人臉識別技術(shù)研究等。
二是滿(mǎn)足安防市場(chǎng)需要的技術(shù)產(chǎn)品。包括安防產(chǎn)品數字化、網(wǎng)絡(luò )化、集成化應用項目，入侵報警產(chǎn)品與技術(shù)，視頻監控產(chǎn)品與技術(shù)、出入口控制產(chǎn)品與技術(shù)及其他專(zhuān)項產(chǎn)品與技術(shù)等。其中包括了一批新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)，但較多的是在原來(lái)產(chǎn)品技術(shù)的基礎上
，在性能、質(zhì)量等方面提出了更高的升級要求。
三是公安部門(mén)迫切需要解決的防爆、防毒、反恐等專(zhuān)用技術(shù)設備。包括防爆、防毒用高檔安檢設備、背散射技術(shù)及檢查設備、準確識別測定物品性質(zhì)特征的儀器設備等。
（三）關(guān)于市場(chǎng)自律與建設
目前我國安防市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題為：市場(chǎng)發(fā)育成熟度較低，行業(yè)自律性管理機制尚未建立，市場(chǎng)無(wú)序競爭、價(jià)格混亂，地區行業(yè)壟斷,條塊分割,假冒偽劣充斥市場(chǎng)等。
針對市場(chǎng)發(fā)展中的問(wèn)題，“十一五”規劃重點(diǎn)提出了以下措施建議：
1.健全和完善安防法規及行業(yè)管理規章體系
建議盡快制定《安防報警技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理條例》、《安防中介機構管理辦法》、《安防企業(yè)資質(zhì)等級評定標準》、《安防行業(yè)招標、采購技術(shù)標準》等安防法規及行業(yè)管理規章，適度擴大安防產(chǎn)品3C強制性認證范圍，認真執行各項認證及生產(chǎn)登記制度。
2.加快安防行業(yè)信用體系建設
制定安防行業(yè)信用體系建設方案、制定行業(yè)誠信公約、建立征信系統、開(kāi)展安防工程企業(yè)資質(zhì)評定工作。
3.加快安防職業(yè)培訓和技能鑒定體系建設
與勞動(dòng)及社會(huì )保障部聯(lián)合，制定安全防范職業(yè)培訓和技能鑒定的標準與工作法規，建立多層次、多種形式的教育培訓網(wǎng)絡(luò )，建立健全各級安全防范職業(yè)技能鑒定組織機構，編制職業(yè)技能培訓教材、標準、鑒定規范(考核大綱)。
4.整合行業(yè)媒體資源，做好有關(guān)組織服務(wù)工作，培育安防市場(chǎng)
⑴ 整合協(xié)會(huì )期刊、網(wǎng)站媒體資源,將《中國安防產(chǎn)品信息》更名為《中國安防》，并在內容、方向、定位等方面進(jìn)行調整、完善、提高。
⑵ 辦好中國社會(huì )公共安全產(chǎn)品博覽會(huì )、城市安全暨防范設備展覽會(huì )、中國安防論壇，搭建國內外合作、交流、貿易的綜合平臺，培育和開(kāi)拓潛在市場(chǎng)。
⑶ 發(fā)揮行協(xié)優(yōu)勢，為企業(yè)爭取風(fēng)險投資、政府投資、國外投資牽線(xiàn)搭橋及做好咨詢(xún)服務(wù)工作。
⑷ 針對企業(yè)需求，做好政策、戰略、法律、法規、市場(chǎng)、技術(shù)、認證、標準、企業(yè)管理、國內外動(dòng)態(tài)以及國際貿易中有關(guān)規則、標準的咨詢(xún)服務(wù)工作。
五、關(guān)于其他問(wèn)題
目前，還有一些領(lǐng)導、專(zhuān)家對《規劃》提出了新的修改意見(jiàn)，因時(shí)間關(guān)系來(lái)不及仔細研究修改，希望能夠通過(guò)這次會(huì )議討論確定。主要意見(jiàn)有：
1.在“十五”發(fā)展情況方面：
希望再補充些內容，以更全面反映行業(yè)發(fā)展情況。
2.在“十一五”措施方面：
希望結合行業(yè)特點(diǎn)增加一些結構調整目標方向等內容；將第三部分“強化行業(yè)自律管理，培育健全有序發(fā)展的安防市場(chǎng)體系”分成“市場(chǎng)自律管理”及 “開(kāi)展好協(xié)會(huì )工作”兩個(gè)方面來(lái)編寫(xiě)。另外,對于新產(chǎn)品、新技術(shù)部分,可在會(huì )議上重點(diǎn)進(jìn)行討論、修改和補充。
附件：各地研討會(huì )及參加企業(yè)情況
1.北京研討會(huì )。邀請了公安部科技局三處、公安部一所、TC100標委會(huì )、安防認證中心、國家文物局、國家物資儲備局、中國銀行保衛處、北京高校保衛學(xué)會(huì )、部隊等二十余位行業(yè)主管部門(mén)及用戶(hù)的領(lǐng)導、專(zhuān)家，重點(diǎn)對安防產(chǎn)業(yè)需求、行業(yè)自律管理等問(wèn)題作了深入的探討。
2.北京研討會(huì )。北京聲訊電子、洛達電子、聯(lián)視神盾、聯(lián)訊基業(yè)、冠林、漢邦偉業(yè)、黃金視訊等企業(yè)代表參加了會(huì )議。主要討論了安防市場(chǎng)現存的問(wèn)題及今后的發(fā)展方向，尤其針對安防工程商在經(jīng)營(yíng)中出現的問(wèn)題、安防企業(yè)融資困難問(wèn)題等進(jìn)行了深入討論
，并提出了相應的看法及解決思路。
3.上海研討會(huì )。在公安部三所召開(kāi)，上海誠豐、道肯奇、愛(ài)譜華頓、三盾、天創(chuàng )、長(cháng)臣、精科、邦震科技、倫輝、皓維、因特爾、聯(lián)騰、百科工貿、索杰電子、公安部三所等二十余位上海安防制造商、經(jīng)銷(xiāo)代理商和工程商參加了會(huì )議，主要圍繞工程商資質(zhì)管理、市場(chǎng)秩序整頓等問(wèn)題展開(kāi)了討論。
4.杭州研討會(huì )。在杭州大立公司召開(kāi)，浙江省的?？低?、紅蘋(píng)果、華誠電子、大立、大華、南望信息集團等二十多家企業(yè)代表參加了會(huì )議，重點(diǎn)對打造安防企業(yè)名牌、科技創(chuàng )新和企業(yè)多渠道融資等方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入的研討。
5.深圳研討會(huì )。深圳懾力、創(chuàng )維群欣、慧瑞通、英特、圣威爾、永華電子、洪迪、敏通電子、深錦等十多家企業(yè)代表參加了會(huì )議，重點(diǎn)對安防企業(yè)的外貿發(fā)展方向以及營(yíng)造有序的市場(chǎng)環(huán)境等問(wèn)題展開(kāi)了討論。
三、“十一五”安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議
（一）抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十一五”期間，我國安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將發(fā)生許多重要的轉變：市場(chǎng)需求結構發(fā)生較大變化，以居民為主的消費及市場(chǎng)份額將有較大增長(cháng)；聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)服務(wù)所占比重將開(kāi)始有較大幅度提高；監控報警將進(jìn)入依托大型聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)管中心實(shí)現“大規?；ヂ?lián)”時(shí)代；專(zhuān)業(yè)化細分、精細制造將成為產(chǎn)品制造發(fā)展趨勢，企業(yè)間互相聯(lián)合或合作將變得愈加重要；安防業(yè)將與保險、建筑、IT、物業(yè)等行業(yè)逐漸融合共同發(fā)展。為適應“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提出如下措施建議：
1.建立、健全行業(yè)自律管理機制，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)引導
按照國家“十一五”規劃和“二十公”的總體要求和部署，進(jìn)一步推動(dòng)安防法治建設，建立科學(xué)、公正、完善的自律管理機制。建立與完善行業(yè)統計調查體系，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模、結構、布局、市場(chǎng)、需求、效益等問(wèn)題進(jìn)行深入研究；引導企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，按照專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規模經(jīng)濟原則，依靠?jì)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，形成產(chǎn)業(yè)內適度集中、大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。
2.大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
隨著(zhù)競爭的不斷加劇，中、低端安防產(chǎn)品的贏(yíng)利空間將會(huì )進(jìn)一步下降，一些結構性的矛盾將會(huì )更加突出，迫切需要實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。大力促進(jìn)發(fā)展報警運營(yíng)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、風(fēng)險評估、資質(zhì)認證等現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展新行業(yè)及應用領(lǐng)域；通過(guò)自主創(chuàng )新，加快關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和配套技術(shù)的研發(fā)，加強推廣應用，擴大高端產(chǎn)品市場(chǎng)份額，改變低水平惡性競爭的局面；通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，形成主產(chǎn)品、零部件的大規模生產(chǎn)能力，以及配套產(chǎn)品的協(xié)作生產(chǎn)能力；通過(guò)股份制改造、聯(lián)合、上市等形式組建大型企業(yè)集團，使之成為調整優(yōu)化結構的骨干力量；實(shí)行扶助中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。
3.通過(guò)科學(xué)管理，提高企業(yè)整體效益和水平
逐步建立現代企業(yè)管理工作的體制和機制，在管理思想、內容、方式、方法、手段等方面逐步走上現代化、科學(xué)化、規范化的軌道。企業(yè)應突破“血緣、親緣、地緣”的限制，建立起科學(xué)、高效的領(lǐng)導和管理體制；積極學(xué)習、消化、吸收國內外先進(jìn)管理思想和管理方法，運用現代信息技術(shù)，推進(jìn)管理創(chuàng )新，實(shí)現管理手段的現代化；著(zhù)力建立健全各項管理制度，加強基礎管理，抓好專(zhuān)業(yè)管理，優(yōu)化現場(chǎng)管理，實(shí)現管理制度規范化；全面抓好人員、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)、成本、財務(wù)、環(huán)保等方面的綜合管理，努力實(shí)現管理組織的高效化，提高企業(yè)整體效益和水平。
4.大力推動(dòng)品牌建設
“十一五”期間，我國安防企業(yè)要實(shí)現從“產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)”向“品牌經(jīng)營(yíng)”的戰略轉變。在現有9個(gè)“中國名牌”的基礎上，再爭取培育形成10個(gè)以上“中國名牌”產(chǎn)品,提高在國際上的知名度，與國際品牌同臺競技。要抓好品牌的塑造與管理，將品牌理念貫徹到產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節；要注意發(fā)掘中華傳統文化的寶藏，吸收國外現代安全的理念，精心打造和維護象征平安生活、適合中外的民族品牌形象。
5.積極參與國際競爭，進(jìn)一步擴大貿易出口
目前，貼牌生產(chǎn)仍是我國安防產(chǎn)品出口貿易的主流。貼牌生產(chǎn)可以促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、制造技術(shù)的提高，鍛煉國際貿易隊伍，積累貿易經(jīng)驗，但利潤低、受制于人。因此應著(zhù)眼于在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際合作與競爭。要不斷提高和增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，有條件的企業(yè)應不失時(shí)機地在國外推出自己的品牌，也可通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展對外承包工程、設立分支機構、尋找代理等方式逐步實(shí)施“走出去”發(fā)展戰略。
6.實(shí)施人才發(fā)展戰略，壯大人才隊伍
安防企業(yè)應積極實(shí)施人才發(fā)展戰略，發(fā)展壯大人才隊伍，增強企業(yè)發(fā)展活力。要建立吸引、培養、使用人才的良好機制，造就一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng )新的管理隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍；骨干企業(yè)應通過(guò)項目攻關(guān)及重點(diǎn)試驗室的建設，引進(jìn)和培養一批年富力強的科技、學(xué)術(shù)帶頭人。
7.推動(dòng)業(yè)內交流，擴大國際合作
加強與國內外有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、組織機構及企業(yè)的聯(lián)系，開(kāi)展多方位合作，搭建市場(chǎng)貿易平臺、技術(shù)交流平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、標委會(huì )、認證中心、檢測中心、媒體、中介的作用，通過(guò)會(huì )議、展覽、座談、參觀(guān)、考察、培訓、合作等方式，逐步建立與完善以信息、技術(shù)、商務(wù)、金融、專(zhuān)家咨詢(xún)等為主要內容的行業(yè)服務(wù)與交流體系，促進(jìn)業(yè)內貿易、技術(shù)、信息及人員的合作交流，擴大國際合作渠道。
（二）推動(dòng)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng )新能力
面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞結構調整和市場(chǎng)需求，加強科研基礎環(huán)境的建設，加強對科技開(kāi)發(fā)的組織、協(xié)調與管理。加快系統化集成平臺的研究與建設，有重點(diǎn)地選擇和推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)、應用技術(shù)的研究，為實(shí)現可持續發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構升級提供技術(shù)支撐。
1.建立健全安防科技創(chuàng )新體系
⑴ 充分利用與整合社會(huì )科技資源,形成安防科技創(chuàng )新的中堅力量。繼續充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用；發(fā)揮公安部屬院、所及國家有關(guān)科研機構的“龍頭”作用；發(fā)揮高等院校的基礎和生力軍作用。
⑵ 以國家、省部級研究項目為主線(xiàn),充分調動(dòng)發(fā)揮各方面力量，集中開(kāi)展重點(diǎn)項目的攻關(guān)工作。積極爭取國家及有關(guān)部門(mén)的政策及財力支持，引導相關(guān)部門(mén)積極配合，鼓勵企業(yè)提高科研資金的投入比例。同時(shí)注重利用社會(huì )各方面的有關(guān)研究成果，緩解科研力量不足的矛盾。
⑶ 優(yōu)化科技資源配置,引導企業(yè)組建一批具有不同研究領(lǐng)域和方向的重點(diǎn)實(shí)驗室，分類(lèi)組織科研項目，創(chuàng )新管理機制，改變分散重復和利用率不高的問(wèn)題。
⑷ 加快科研成果的推廣應用。促進(jìn)科研面向市場(chǎng),結合公安及重點(diǎn)項目建設工作，由點(diǎn)到面，大力進(jìn)行新技術(shù)、新方法的推廣應用。
⑸ 加快國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，為我所用。不斷跟蹤和引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù), 通過(guò)研究和再開(kāi)發(fā)，迅速提高我國安防科技研發(fā)能力和水平。
2.實(shí)施技術(shù)標準及專(zhuān)利戰略
⑴ 實(shí)施技術(shù)標準戰略。搭建行業(yè)標準化技術(shù)平臺,鼓勵支持企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準的制修訂；創(chuàng )造條件，積極支持與推薦高水平企業(yè)參與國際標準的制修訂；與業(yè)內相關(guān)部門(mén)配合，建立符合國際規則的技術(shù)標準、技術(shù)法規、合格評定體系。
⑵ 引導和鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟實(shí)施企業(yè)專(zhuān)利戰略。鼓勵支持企業(yè)隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展和成熟不斷申請新的專(zhuān)利，鼓勵和促進(jìn)專(zhuān)利向標準的轉化；結合行業(yè)管理工作，加強對自主知識產(chǎn)權的保護。
3.開(kāi)展社會(huì )治安監測、預警、風(fēng)險評估理論與方法研究
⑴ 社會(huì )治安動(dòng)態(tài)監測預警方法與應急預案研究。建立社會(huì )治安動(dòng)態(tài)監測預警的理論、指標、方法、模型、方案；針對各級預警狀態(tài)編制相關(guān)計劃、預案和操作規程。
⑵ 重要活動(dòng)、要害單位公共安全風(fēng)險評估技術(shù)與方法研究。建立評估指標、標準、方法及軟件模型，能夠對重要活動(dòng)、要害單位的公共安全風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合評估，并提出預防管理方案。
⑶ 安防工程及系統效能評估研究。建立評估指標、標準以及定量、定性的評估方法，能夠對系統投入的整體效能進(jìn)行監測、監督和綜合評價(jià)。
4.有重點(diǎn)地選擇一批綜合應用項目、專(zhuān)項技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和推廣
⑴ 安防產(chǎn)品數字化應用研究
加強圖像、網(wǎng)絡(luò )、加密、對象識別、目標跟蹤等方面數字化技術(shù)的研究。開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、功能更加綜合的智能型前端產(chǎn)品；開(kāi)發(fā)具備多種傳輸功能的網(wǎng)絡(luò )型產(chǎn)品及適用于公用網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )傳輸設備；開(kāi)發(fā)高端、大容量、功能更加綜合的監控主機。
⑵ 安防系統集成化應用研究
① 城市社會(huì )治安報警與視頻監控網(wǎng)絡(luò )系統集成平臺研究
解決現有各報警與視頻監控子系統之間的無(wú)縫連接問(wèn)題，開(kāi)發(fā)包括固定點(diǎn)報警、移動(dòng)目標報警和應急報警等在內的報警與圖像聯(lián)動(dòng)技術(shù)，實(shí)現治安信息的快速采集、有效取證、快速傳遞及反饋，為建設大型、先進(jìn)的綜合信息管理控制中心奠定基礎。
② 目標區域安防系統管理集成平臺研究
通過(guò)集成平臺的研究和建設，把目標區域內各安防系統的數據資源、控制資源等通過(guò)集成聯(lián)動(dòng)平臺的方式進(jìn)行優(yōu)化組合，滿(mǎn)足安防整體監測、預警、控制的需要。
⑶ 安防系統智能化應用研究
① 動(dòng)態(tài)監測系統中視頻智能分析技術(shù)的研究。通過(guò)智能視頻分析技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)檢測、分析，實(shí)時(shí)發(fā)現問(wèn)題，快速進(jìn)行處理。
② 視頻監控中針對預定目標的識別技術(shù)研究。解決識別過(guò)程中高適應性的難題,通過(guò)對特定場(chǎng)合的監控，迅速辨別預定目標。
③發(fā)展集報警、求助、樓宇對講、物業(yè)管理、短信于一體的家居智能終端產(chǎn)品及其他類(lèi)智能化安防產(chǎn)品。
⑷ 專(zhuān)項技術(shù)研究
——入侵報警產(chǎn)品與技術(shù)：
① 進(jìn)一步開(kāi)發(fā)低誤報率、高可靠性、智能化防入侵報警探測器的新品種。
② 研發(fā)能設置虛擬警戒線(xiàn)（圈）、能進(jìn)行自動(dòng)報警與顯示的軟件產(chǎn)品。
——視頻監控產(chǎn)品與技術(shù)：
① 開(kāi)發(fā)新一代DVR產(chǎn)品。研究新的壓縮技術(shù)，提高圖像監視記錄、回放的質(zhì)量，擴充DVR的網(wǎng)絡(luò )化、智能化功能，降低成本。
② 研發(fā)適合不同監控目標需求的網(wǎng)絡(luò )攝像機、網(wǎng)絡(luò )視頻服務(wù)器等數字視頻前端設備、網(wǎng)絡(luò )矩陣控制器、遠程傳輸中繼等數字視頻設備。
③ 開(kāi)發(fā)視頻移動(dòng)探測、視頻自動(dòng)跟蹤、圖像快速檢索的軟件產(chǎn)品和系統。
④ 高智能化、光機電一體化球機產(chǎn)品研制。
——出入口控制產(chǎn)品、技術(shù)：
① 開(kāi)發(fā)能與監控、報警等聯(lián)動(dòng)的出入口控制軟件及門(mén)禁控制設備。
② 開(kāi)展射頻身份識別系統（RFID）及商品電子防盜系統（EAS）應用技術(shù)研究。
③ 開(kāi)展生物特征識別應用技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)具有高安全性、低誤報率的出入口控制新產(chǎn)品。
④ 開(kāi)展防尾隨技術(shù)與設備、反恐阻擋技術(shù)與設備的研究。
——防爆防毒安檢技術(shù)：
① 加快防爆、防毒用高檔安檢設備的研制與生產(chǎn)步伐，逐步替代進(jìn)口。
② 通過(guò)背散射技術(shù)、檢查設備的開(kāi)發(fā)應用，有效識別毒品和違禁品。
③ 通過(guò)加速質(zhì)譜分析技術(shù)科技成果轉化，研發(fā)出準確識別、測定物品性質(zhì)、特征的儀器設備。
④ 研發(fā)其他新型傳感器以提高對爆炸物、毒品檢測的靈敏度及準確率。
——其他專(zhuān)項產(chǎn)品、技術(shù)：
① 視頻壓縮、解壓縮專(zhuān)用芯片。
② 研發(fā)緊急疏散逃生技術(shù)、產(chǎn)品。
（三）強化行業(yè)自律管理，培育健全有序發(fā)展的安防市場(chǎng)體系
堅持市場(chǎng)開(kāi)放與健全行業(yè)管理規章相結合，行業(yè)監管與企業(yè)自律相結合，全面發(fā)展與重點(diǎn)培育相結合，努力探索新形勢下安防市場(chǎng)健康發(fā)展的有效途徑。
1.完善健全行業(yè)法規、規章體系，提高行業(yè)法制化水平
⑴ 建議制定《安防報警技術(shù)服務(wù)行業(yè)管理條例》,改變行業(yè)管理無(wú)法可依的局面。
⑵ 研究制定《安防中介機構管理辦法》,培育、促進(jìn)與規范安防中介服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。
⑶ 推動(dòng)實(shí)施《安防企業(yè)資質(zhì)等級評定標準》、《安防企業(yè)資質(zhì)評定規則與程序》,完善行業(yè)認證評定體系。
⑷ 研究制定《安防行業(yè)招標、采購技術(shù)標準》,為安防工程招標、產(chǎn)品采購提供參考依據，推動(dòng)形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
⑸ 建議適度擴大安防產(chǎn)品3C強制性認證范圍,認真執行各項認證及生產(chǎn)登記制度，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高，提升企業(yè)的信譽(yù)，增強用戶(hù)對產(chǎn)品的認可。
2.加快安防行業(yè)信用體系建設，督導企業(yè)信用經(jīng)營(yíng)，建立有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境
把建立信用管理制度、實(shí)施企業(yè)信用行為規范，作為促進(jìn)企業(yè)不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平的重要措施；把企業(yè)信用評價(jià)作為考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要手段；引導和推動(dòng)企業(yè)強化風(fēng)險意識、責任意識和自律意識，促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)行為，樹(shù)立誠信形象，建立有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
⑴ 制定安防行業(yè)信用體系建設總體方案。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運作的原則,提出安防行業(yè)信用體系建設的目標、模式和方案，做好統籌規劃。
⑵ 制定行業(yè)誠信公約，明確誠信行為規范,倡導全行業(yè)遵照履行。通過(guò)制訂和實(shí)施安防行業(yè)信用行為規范，形成守信者受益，失信者受損的環(huán)境氛圍。
⑶ 建立征信系統。研究并確定信息征集內容、信息征集來(lái)源,建立征信業(yè)務(wù)與信用報告制度，構建征信數據庫網(wǎng)絡(luò )系統，以推薦守信企業(yè)、懲戒失信行為，發(fā)揮信用管理功能。
⑷ 倡導實(shí)行代理商、經(jīng)銷(xiāo)商授權制度，堵塞假冒偽劣產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑。
⑸ 開(kāi)展安防工程企業(yè)資質(zhì)評定工作。確定科學(xué)的評定規則與程序,規范資質(zhì)評定工作，確立評定結果在全國范圍內的權威、公正和有效性，減少企業(yè)跨地域經(jīng)營(yíng)重復資質(zhì)認證帶來(lái)的負擔。
3.構建安防系統效能及風(fēng)險評估體系，扶植與發(fā)展中介服務(wù)市場(chǎng)
針對政府治安監管、安防工程建設，以及重要活動(dòng)、要害單位公共安全風(fēng)險評估等方面的需要，積極推進(jìn)安防系統效能評估體系的建設和風(fēng)險評估工作，為項目管理及應急決策提供依據。
⑴ 研究確定評估的原則、指標、技術(shù)、方法、規則、程序，構建評估運作體系。
⑵ 發(fā)揮中介作用，鼓勵和扶植相關(guān)機構、企業(yè)進(jìn)行公正、規范的評估運作服務(wù)。
4.加快安防職業(yè)培訓和技能鑒定體系建設，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平
⑴ 制定安全防范職業(yè)培訓和技能鑒定的標準與工作法規。加強有關(guān)基礎理論和政策研究，盡快建立與完善職業(yè)培訓和技能鑒定的相關(guān)標準和工作制度，提高職業(yè)培訓和技能鑒定工作的專(zhuān)業(yè)化水平。
⑵ 建立多層次、多種形式的教育培訓網(wǎng)絡(luò )，培養職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
⑶ 建立健全各級安全防范職業(yè)技能鑒定組織機構,負責職業(yè)技能鑒定培訓、等級考核與評定工作。
⑷ 編制職業(yè)技能培訓教材、標準、鑒定規范(考核大綱),實(shí)現培訓、考核內容的標準化與工作的規范化。
5.做好有關(guān)組織服務(wù)工作
⑴ 做好名牌產(chǎn)品的培育和推薦工作，鼓勵、支持和幫助企業(yè)創(chuàng )造中國安防名牌產(chǎn)品。
⑵ 辦好中國社會(huì )公共安全產(chǎn)品博覽會(huì )、城市安全暨防范設備展覽會(huì )、中國安防論壇，支持其他名牌展會(huì )，搭建國內外合作、交流、貿易的綜合平臺，培育和開(kāi)拓潛在市場(chǎng)。
⑶ 發(fā)揮行協(xié)優(yōu)勢,為企業(yè)爭取政府投資、風(fēng)險投資、國外投資牽線(xiàn)搭橋及做好咨詢(xún)服務(wù)工作。
⑷ 針對企業(yè)需求,做好政策、戰略、法律、法規、市場(chǎng)、技術(shù)、認證、標準、企業(yè)管理、國內外動(dòng)態(tài)以及國際貿易中有關(guān)規則、標準的咨詢(xún)服務(wù)工作。
⑸ 適時(shí)發(fā)布《全國安防產(chǎn)品參考價(jià)目》,提供市場(chǎng)參考信息，維護企業(yè)和用戶(hù)的合法權益，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)及注重性?xún)r(jià)比的理性消費。
6.整合行業(yè)媒體資源，加強安防宣傳工作
⑴ 整合協(xié)會(huì )期刊、網(wǎng)站媒體資源,在內容、方向、定位等方面進(jìn)行調整、完善、提高。
⑵ 積極引導行業(yè)媒體提高整體水平，強化輿論導向功能，加強社會(huì )宣傳, 提高大眾安防意識，培育和服務(wù)安防消費群體。
7.對政府管理部門(mén)的建議
進(jìn)一步制定和完善維護市場(chǎng)秩序的規則，反對壟斷和不正當競爭，保證市場(chǎng)競爭機制的有效運行；禁止價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當價(jià)格行為；加強標準化、檢驗、認證、市場(chǎng)監督等機構的協(xié)調合作，加大監管力度，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依法懲處經(jīng)濟欺騙、不履行合同、侵犯知識產(chǎn)權等不法行為，保護生產(chǎn)者和消費者合法權益；加強對建設項目的監管，加大稽察力度，嚴肅查處工程建設領(lǐng)域虛假招投標、虛假合同等違法行為；加強質(zhì)量與標準化基礎工作，建立健全質(zhì)量標準檢測體系，強化質(zhì)量技術(shù)監督。
行業(yè)動(dòng)態(tài)