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關(guān)于健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系的指導意見(jiàn)

工信部企業(yè)〔2023〕213號

中小企業(yè)公共服務(wù)是以促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展為目標，由政府引導和支持，公益性服務(wù)組織和市場(chǎng)化服務(wù)機構共同參與，向中小企業(yè)提供的普遍性、基礎性、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，是貫徹黨中央、國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展決策部署，落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的重要舉措，對于幫助中小企業(yè)紓困解難、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，提出以下意見(jiàn)。

（一）發(fā)展現狀

近年來(lái)，各級人民政府落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規定，根據實(shí)際需要陸續建立了本級中小企業(yè)公共服務(wù)機構，覆蓋全國的中小企業(yè)公共服務(wù)體系基本形成，創(chuàng )新服務(wù)模式不斷涌現，服務(wù)活動(dòng)豐富多樣，在推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，中小企業(yè)公共服務(wù)體系仍存在基層基礎比較薄弱、體制機制不夠健全、服務(wù)資源整合不足、服務(wù)能力有待提升等突出問(wèn)題，公共服務(wù)水平與中小企業(yè)需求和期盼還存在較大差距。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的機遇和挑戰并存，中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展愿望更加迫切，對中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設提出了新的更高要求。要主動(dòng)順應中小企業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢，堅持有為政府與有效市場(chǎng)更好結合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破更好結合、能力提升與機制創(chuàng )新更好結合，進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設邁上新臺階，在服務(wù)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，以中小企業(yè)普遍性、基礎性公共服務(wù)需求為導向，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，夯實(shí)基層基礎，完善服務(wù)機制，匯聚服務(wù)資源，創(chuàng )新服務(wù)方式，增強服務(wù)能力，加強服務(wù)協(xié)同，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)增量擴面、提質(zhì)增效，提升中小企業(yè)公共服務(wù)普惠化、便利化、精準化水平，以高質(zhì)量服務(wù)助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主要目標

到2025年，各級中小企業(yè)公共服務(wù)力量得到加強，國家、省級中小企業(yè)公共服務(wù)機構服務(wù)能力與質(zhì)效明顯提升、示范效應明顯增強，市、縣級中小企業(yè)公共服務(wù)體系覆蓋面穩步擴大、服務(wù)能力穩步提升。服務(wù)資源有效整合，橫向連通、縱向貫通、便利共享、泛在可及的“一站式”服務(wù)平臺基本建成，政策直享、服務(wù)直達、訴求直辦的服務(wù)企業(yè)模式逐步形成。

到2035年，與中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的中小企業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，布局進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)平臺智能化水平顯著(zhù)提升，服務(wù)功能不斷完善，服務(wù)資源高效利用，服務(wù)能力大幅提高，服務(wù)質(zhì)量有力保障，服務(wù)供給滿(mǎn)足需求，中小企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度不斷提升，形成“機構優(yōu)、平臺強、資源多、服務(wù)好、滿(mǎn)意度高”的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。

（一）夯實(shí)基層基礎。落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，推動(dòng)各地根據實(shí)際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機構，為中小企業(yè)提供公共服務(wù)。推動(dòng)服務(wù)力量與服務(wù)資源下沉，鼓勵在中小企業(yè)集聚的園區、產(chǎn)業(yè)集群等設置公共服務(wù)站點(diǎn)，延伸服務(wù)半徑，提升服務(wù)便利性。加強對基層公共服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)力量配備、經(jīng)費投入、服務(wù)場(chǎng)所、信息化建設等基礎條件保障，使其具備能滿(mǎn)足本地中小企業(yè)公共服務(wù)需求的基本能力。

（二）突出服務(wù)重點(diǎn)。在法律政策宣貫落實(shí)方面，做好惠企政策匯集解析、宣傳解讀、精準匹配，打通政策落地“最后一公里”，實(shí)現應知盡知、應享盡享；體系化、定期化開(kāi)展送法進(jìn)園區、進(jìn)商會(huì )、進(jìn)企業(yè)工作，持續提升企業(yè)知法懂法守法用法能力。在優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育方面，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持和咨詢(xún)培訓服務(wù)，培育和服務(wù)科技型和創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。在鏈式融通創(chuàng )新方面，開(kāi)展大中小企業(yè)融通對接活動(dòng)，幫助中小企業(yè)融入大企業(yè)供應鏈，推動(dòng)上下游資源共享、協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。在融資融智促進(jìn)方面，組織產(chǎn)融對接，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。組織產(chǎn)學(xué)研對接，加強人才引進(jìn)和培養，推動(dòng)專(zhuān)利轉化，鼓勵聯(lián)合創(chuàng )新。在質(zhì)量標準品牌提升方面，引導企業(yè)建立先進(jìn)質(zhì)量管理體系和標準體系，增強品牌管理能力，實(shí)現質(zhì)量標準品牌價(jià)值提升。在國際交流合作方面，組織開(kāi)展展覽展銷(xiāo)、商務(wù)交流、商事法律等服務(wù)，助力中小企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。在合法權益保護方面，配合開(kāi)展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，組織開(kāi)展法律法規、勞動(dòng)爭議協(xié)商調解、合規管理等咨詢(xún)培訓服務(wù)，幫助中小企業(yè)防范風(fēng)險、依法維權。組織中小企業(yè)參與中小企業(yè)主管部門(mén)舉辦的各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，并因地制宜打造中小企業(yè)公共服務(wù)區域特色品牌。

（三）創(chuàng )新服務(wù)方式。充分運用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，建立貫通國家、省、市、縣各級中小企業(yè)公共服務(wù)機構的全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，與政務(wù)服務(wù)平臺加強互聯(lián)互通，為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。統一各級中小企業(yè)服務(wù)平臺域名，統一平臺、數據、網(wǎng)絡(luò )等標準，加強數據歸集、清洗、共享、應用、安全全程管理，推動(dòng)各級服務(wù)平臺規范化、集約化建設和安全高效運行。廣泛匯聚中小企業(yè)政策和服務(wù)等信息，創(chuàng )新云上服務(wù)、掌上服務(wù)、自助服務(wù)、智能服務(wù)等新模式，努力實(shí)現企業(yè)與服務(wù)的精準適配，推動(dòng)服務(wù)模式從單向供給轉向雙向互動(dòng)、從線(xiàn)下轉向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，提升協(xié)同服務(wù)、精準服務(wù)、智能服務(wù)能力。

（四）匯聚服務(wù)資源。以應用場(chǎng)景為牽引，加大對政務(wù)服務(wù)資源、市場(chǎng)服務(wù)資源整合力度，強化各類(lèi)服務(wù)資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在統籌利用既有數據庫資源的基礎上，構建中小企業(yè)服務(wù)“四個(gè)庫”，提升服務(wù)效能。建立基礎信息數據庫，收錄與中小企業(yè)服務(wù)相關(guān)的法律政策、服務(wù)機構、服務(wù)專(zhuān)家、常見(jiàn)問(wèn)題解答等基本服務(wù)信息，做到底數清、內容全、更新及時(shí)。建立中小企業(yè)數據庫，收錄中小企業(yè)特別是科技型和創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)相關(guān)信息，通過(guò)精準畫(huà)像促進(jìn)服務(wù)資源精準配置。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構庫，分領(lǐng)域遴選專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，完善入庫、出庫標準，依據服務(wù)能力、服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿(mǎn)意度等對入庫服務(wù)機構開(kāi)展監測評價(jià)，實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理。建立服務(wù)產(chǎn)品和案例庫，按照不同行業(yè)、服務(wù)內容、企業(yè)類(lèi)型等維度，進(jìn)行標準化服務(wù)產(chǎn)品和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)案例分類(lèi)管理與應用，引導帶動(dòng)市場(chǎng)化服務(wù)機構有序為中小企業(yè)提供規范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）增強服務(wù)能力。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)機構加強全員、全程、全面質(zhì)量管理，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度，建立服務(wù)項目跟蹤管理制度、客戶(hù)回訪(fǎng)制度、服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)制度和服務(wù)工作歸檔制度。推動(dòng)建立信息公開(kāi)制度，在“一張網(wǎng)”服務(wù)平臺上發(fā)布服務(wù)指南，實(shí)現服務(wù)項目、服務(wù)內容、服務(wù)流程、服務(wù)標準、服務(wù)監督、聯(lián)系方式“六公開(kāi)”。鼓勵公共服務(wù)機構采用國內外服務(wù)質(zhì)量管理先進(jìn)標準和方法，實(shí)施行業(yè)服務(wù)規范，支持提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)機構取得相應服務(wù)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證書(shū)或認證，通過(guò)相關(guān)認證提升服務(wù)能力和水平。支持公共服務(wù)機構積極參與中小企業(yè)服務(wù)有關(guān)團體標準、地方標準制修訂，提高服務(wù)標準化、規范化水平。

（六）提升公共服務(wù)影響力。通過(guò)新聞報道、公益廣告、信息推送、公眾號和短視頻等方式，向中小企業(yè)廣泛推介公共服務(wù)機構和服務(wù)“一張網(wǎng)”相關(guān)信息，擴大知曉率。引導公共服務(wù)機構增強服務(wù)品牌意識，打造易識別、易記憶、易傳播的特色服務(wù)品牌，增強服務(wù)信用，提升服務(wù)形象，形成較強的知名度和影響力。支持有條件地方的中小企業(yè)公共服務(wù)機構牽頭組建區域性的中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，與高校、科研院所、協(xié)會(huì )商會(huì )、市場(chǎng)化服務(wù)機構等加強聯(lián)系合作，進(jìn)一步提升服務(wù)水平和社會(huì )影響力。

（七）加強服務(wù)隊伍建設。推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)機構完善學(xué)習培訓制度，加強法律政策、企業(yè)管理以及服務(wù)標準規范與技能的培訓，提高服務(wù)人員政策理論水平和解決企業(yè)問(wèn)題的實(shí)際能力，打造學(xué)習型組織。推動(dòng)服務(wù)人員交流，鼓勵選派優(yōu)秀服務(wù)骨干到園區、集群、企業(yè)鍛煉，在實(shí)踐中不斷提升服務(wù)意識和服務(wù)水平。推動(dòng)建立服務(wù)人員績(jì)效考評和激勵機制，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。鼓勵公共服務(wù)機構聯(lián)合高校、職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構合作共建人才培訓基地、實(shí)習實(shí)踐基地，創(chuàng )新人才培養模式，加強中小企業(yè)公共服務(wù)人才保障。

（一）加強組織領(lǐng)導。各級中小企業(yè)主管部門(mén)要把加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設作為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎性措施，加強統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和監督檢查，納入中小企業(yè)發(fā)展規劃和年度工作要點(diǎn)，系統謀劃，整體推進(jìn)，明確階段性目標和年度任務(wù)，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系可持續發(fā)展模式。

（二）加強政策支持。落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金通過(guò)資助、購買(mǎi)服務(wù)、獎勵等方式支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設的有關(guān)要求，加大對中小企業(yè)公共服務(wù)機構支持力度，提升服務(wù)能力，擴大服務(wù)范圍，降低服務(wù)成本。

（三）加強評估問(wèn)效。工業(yè)和信息化部對各地中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設和服務(wù)情況進(jìn)行評估指導，并將其作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的重要內容。省級中小企業(yè)主管部門(mén)統籌推進(jìn)全省中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設，對公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)，并納入本地區中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

（四）加強宣傳交流。通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、培訓班、研討會(huì )、信息簡(jiǎn)報、案例集錦等多種形式，及時(shí)總結推廣各地中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設的有效做法和典型經(jīng)驗，選樹(shù)優(yōu)秀服務(wù)工作者和服務(wù)機構，不斷提升中小企業(yè)公共服務(wù)體系服務(wù)能力和社會(huì )影響力，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心、支持、服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍。

工業(yè)和信息化部

2023年11月10日