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PPP(Public-Private-Partnership)模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
從國家2014年在全國范圍內重點(diǎn)推廣PPP項目至今，國家宏觀(guān)政策通過(guò)中央部委連續出臺了PPP相關(guān)法律法規、規范指引、操作指南等里程碑式的文件，并由財政部建設了政府與社會(huì )資本合作中心這樣的權威機構，建立了權威發(fā)布的PPP項目庫、PPP機構庫、PPP專(zhuān)家庫以及PPP綜合信息服務(wù)平臺系統。
《指導意見(jiàn)》主要包括四個(gè)方面：
一是準確把握新機制的總體要求。明確新機制聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，明確管理責任分工，穩妥推進(jìn)新機制實(shí)施。
合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，政府和社會(huì )資本合作應限定于有經(jīng)營(yíng)性收益的項目， 包括公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目，智慧城市、智慧交通、智慧農業(yè)等新型基礎設施項目。 二是規范推進(jìn)建設實(shí)施。嚴格審核特許經(jīng)營(yíng)方案，公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者，規范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，嚴格履行投資管理程序，做好項目建設實(shí)施管理。 三是切實(shí)加強運營(yíng)監管。定期開(kāi)展項目運營(yíng)評價(jià)，規范開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和項目移交等工作，建立常態(tài)化信息披露機制，懲戒違法違規和失信行為。 四是加大政策保障力度。加強組織實(shí)施，做好要素保障和融資支持，支持創(chuàng )新項目實(shí)施方式。 下一步，國家發(fā)展改革委將加強政策解讀，指導各地按政府和社會(huì )資本合作新機制要求，規范推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作新項目，充分調動(dòng)民間資本參與特許經(jīng)營(yíng)項目的積極性，進(jìn)一步增強民間投資信心，穩定民間資本發(fā)展預期。
行業(yè)動(dòng)態(tài)