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進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更完善的社會(huì )保障等充滿(mǎn)期待。近日，住建部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，圍繞“完善社區服務(wù)設施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區治理機制”四個(gè)方面推動(dòng)建設完整社區。
 
　　其實(shí)，早在2019年全國住房和城鄉建設工作會(huì )議上，住建部就提出了“完整社區”建設，并組織開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，完善社區基礎設施和公共服務(wù)；2020年，住建部等13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《完整居住社區建設標準(試行)》，從6大建設標準出發(fā)，規定了完整社區必備的20項“標配”；2021年12月，住建部還組織編制《完整居住社區建設指南》，明確規定完整居住社區建設的最新標準，指導各地統籌推進(jìn)完整居住社區建設工作。
 
　　此次兩部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展試點(diǎn)，因地制宜探索完整社區建設方法、創(chuàng )新建設模式、完善建設標準，符合新時(shí)代國家高質(zhì)量發(fā)展與社區建設、基層治理的新要求，對于提升社區建設質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，提高城市規劃、建設、治理水平具有重要意義。
 
　　什么是完整社區？
 
　　“完整”既包括對物質(zhì)空間創(chuàng )造性設計，以滿(mǎn)足現實(shí)生活的需求，更包括從社區共同意識、友鄰關(guān)系、公共利益和需要出發(fā)，對社區精神和凝聚力的塑造?！巴暾鐓^”是為群眾日常生活提供基本服務(wù)和設施的生活單元，是在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務(wù)設施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的社區。
 
　　具體來(lái)說(shuō)，完整社區包括完善的基本公共服務(wù)設施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理以及健全的社區管理機制六大方面?！锻ㄖ分赋?， 試點(diǎn)社區應規劃建設社區綜合服務(wù)設施、幼兒園、托兒所、老年服務(wù)站、社區衛生服務(wù)站，還將配建食堂、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設施。
 
　　為什么要建設完整社區？
 
　　隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展、人們生活水平的提高，越來(lái)越多的居民追求更高品質(zhì)的生活，希望在社區獲得便捷的教育、文化、健康服務(wù)，享有豐富多彩的社區公共生活等。建設“完整社區”正是從微觀(guān)角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì )重組，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感。
 
　　首先，完整社區更新有利于彌補前期社區更新短板，建設更符合以人為本的社區?！锻ㄖ肪劢谷罕婈P(guān)切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務(wù)設施短板，全力改善人居環(huán)境，努力做到居民有需求、社區有服務(wù)。
 
　　其次，建設完整社區能切實(shí)改善老舊小區居民的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的歸屬感、認同感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”?！锻ㄖ芬蟾魇〖壸〗?、民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同機制，結合城鎮老舊小區、老舊街區、城中村改造等工作，統籌推動(dòng)完整社區建設試點(diǎn)，因地制宜探索建設方法、創(chuàng )新建設模式、完善建設標準，以點(diǎn)帶面提升完整社區覆蓋率。
 
　　我國完整社區規劃尚在起步階段
 
　　與北美地區國家相比，我國的完整社區規劃尚在起步階段。雖然全國各地都在試點(diǎn)打造“完整社區”項目，但僅有浙江等省份提出了完整社區建設的相關(guān)標準，實(shí)踐進(jìn)展相對緩慢。究其原因主要有三點(diǎn)：1)目前完整社區規劃、建設和管理責任部門(mén)權責不夠明確，公眾參與機制有待完善，利益相關(guān)者缺少有效的參與途徑；2)完整社區規劃工作框架及流程尚未明確，從而導致推廣難度較大；3)雖部分省份已出臺完整社區建設工作方案，但尚缺少技術(shù)標準或建設導則對完整社區規劃作出明確引導，可能會(huì )導致建設理念和技術(shù)架空，無(wú)法落實(shí)到實(shí)際建設環(huán)節中。
 
　　全面提升社區居住環(huán)境是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，完整社區建設的試點(diǎn)先行和示范帶動(dòng)，需探索更多可復制可推廣的寶貴經(jīng)驗，并促進(jìn)更多社區趨于完整。根據《通知》，完整社區建設試點(diǎn)工作自2022年10月開(kāi)始，為期2年，要求各省級住建、民政部門(mén)組織本地區每個(gè)城市(區)選取3~5個(gè)社區開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)，編制試點(diǎn)工作方案。住建部和民政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強調研指導，結合城市體檢評估對完整社區試點(diǎn)工作情況進(jìn)行綜合評價(jià)，遴選一批完整社區樣板，在全國范圍內宣傳推廣。
 
　　結語(yǔ)：“完整社區”建設有助于解決我國住區規劃建設當前面臨的諸多困境，同時(shí)也將為老舊小區改造、美麗鄉村建設等工作提供有力的抓手。后續，隨著(zhù)完整社區建設試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，必將推進(jìn)我國人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。