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當前總體情況
    
    事情要從大約兩年前說(shuō)起，安防工程商的施工資格證本來(lái)是由所在地的公安廳技防辦主管頒發(fā)、年審，但由于《行政許可法》于2004年7月1日實(shí)施（并有一年的緩沖期），政府部門(mén)的職能發(fā)生了變化，原主管部門(mén)就不應再負責該資格證的頒發(fā)和審批，而新的明確規定又尚未出臺，于是造成了工程商們的迷惑及業(yè)務(wù)受到影響的情況。那么現在這個(gè)事情應該誰(shuí)來(lái)管，怎么辦呢？
    
    經(jīng)過(guò)記者的調查，發(fā)現在沒(méi)有統一權威標準的情況下，目前全國各個(gè)省市依據一些法規制度，各自采取了符合自身情況的做法。一部分省份為避免市場(chǎng)出現混亂，大體上暫時(shí)沿用從前的方式，繼續由公安部門(mén)技防辦主管，直到國家有明確的新規定出臺，而更多的省份將此權限轉交給當地的安防協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )），希望以行業(yè)自律管理方式解決問(wèn)題。據了解，仍采取技防辦主管的省市大概有河北、河南、上海、廣東、新疆、云南、貴州等，轉交給當地的安防協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）的有黑龍江、遼寧、甘肅、湖北、浙江、江西、安徽、四川等，由于一些客觀(guān)原因，記者未能聯(lián)系上所有省市的負責人，同時(shí)也有一部分負責人婉拒了采訪(fǎng)，因此這份名單不能說(shuō)是百分百準確的，不過(guò)也能看出在資格證問(wèn)題上呈現出從政府的行政管理到行業(yè)自律管理的一個(gè)總體趨勢。
    
    未來(lái)發(fā)展規劃
    
    在上月底于湖北宜昌落幕的全國安防行業(yè)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）工作研討會(huì )上，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)柳曉川同志、中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)靳秀鳳同志和公安部科技局三處科長(cháng)趙源同志作了重要發(fā)言。
    
    柳理事長(cháng)提到，在日后的工作中，工程企業(yè)的資質(zhì)評定，標準是全國統一，二級三級都由各地方安防協(xié)會(huì )來(lái)評定。一級企業(yè)的資質(zhì)初評也在地方，由中國安防協(xié)會(huì )成立專(zhuān)門(mén)的機構進(jìn)行終審評定。
    
    靳秘書(shū)長(cháng)表示，關(guān)于安防工程企業(yè)資質(zhì)評定工作，2005年科技局搞了幾個(gè)專(zhuān)項研究。其中一個(gè)是安防企業(yè)資質(zhì)評定的研究。這個(gè)研究課題交給協(xié)會(huì )來(lái)承擔。課題分兩個(gè)階段：一是安防工程企業(yè)資質(zhì)評定有關(guān)技術(shù)方面工作，去年年底科技局已做了驗收，把信用等級評價(jià)作為第二步，對信用制度進(jìn)行研究。一方面是管理的需要，另一方面也是企業(yè)在運作中遇到的問(wèn)題。安防協(xié)會(huì )也要開(kāi)展行業(yè)自律的準備工作。
    
    她還講到，關(guān)于安防行業(yè)資質(zhì)的問(wèn)題，準備近期在北京、湖北、天津進(jìn)行試點(diǎn)工作，這是由公安部科技局支持，按照市場(chǎng)運作的原則來(lái)進(jìn)行的工作。協(xié)會(huì )很快就要啟動(dòng)試點(diǎn)地區工作會(huì )議，確定試點(diǎn)方式、試點(diǎn)模式，開(kāi)展試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)單位進(jìn)行培訓。關(guān)于安防企業(yè)資質(zhì)信用制度、信用等級的工作也已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)立項研究。
    
    趙源科長(cháng)表示，安防行業(yè)自律性資質(zhì)的試點(diǎn)工作，科技局非常支持與重視。試點(diǎn)工作在實(shí)踐中也是第一次操作。相信在協(xié)會(huì )的具體工作中會(huì )適時(shí)地進(jìn)行調整。
    
    由以上發(fā)言可以看出，資質(zhì)評定這一塊日后將屬于安防協(xié)會(huì )的工作范疇，試點(diǎn)工作的展開(kāi)已經(jīng)預示了行業(yè)發(fā)展的方向，相信不久的將來(lái)，關(guān)于資質(zhì)評定的全國統一規定文件就會(huì )出臺，而目前困擾安防工程商的這一問(wèn)題也會(huì )有一個(gè)明確的答案，市場(chǎng)混亂的現象也會(huì )隨之得到改善。
    
    地方具體舉措
    
    記者采訪(fǎng)了全國部分省市的相關(guān)部門(mén)負責人，得到了一些具體的回應，希望能對這些地方的工程商有所幫助。
    
    江蘇省公安廳安全技術(shù)防范管理辦公室:
    
    現結合我省的具體情況，就貴報提出的問(wèn)題答復如下：
    
    《行政許可法》出臺之前，按照省公安廳下發(fā)的《江蘇省安全技術(shù)防范系統（工程）設計施工管理辦法》的規定，省公安廳安全技術(shù)防范辦公室統一向我省符合條件的安防工程商發(fā)放《江蘇省安全技術(shù)防范系統（工程）設計施工資格證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安防資格證》），每年對資格證履行年審手續。2004年7月1日，《行政許可法》正式實(shí)施以后，按照法律的規定和要求，我省向安防工程商發(fā)放《安防資格證》作為一項部門(mén)行政許可隨之被清理取消，我省的《安防資格證》隨即停發(fā)，也不再進(jìn)行年審。
    
    《安防資格證》停發(fā)后，我廳技術(shù)防范辦公室幾乎每天都會(huì )接到安防工程商的來(lái)電咨詢(xún)，一方面，我們非常理解和同情他們目前尷尬的處境及在承攬安防工程過(guò)程中所遇到的困難，并盡可能提供一些幫助；另一方面，對于根據法律規定出現的調整，我們只能依法辦事，無(wú)法發(fā)放新的《安防資格證》。
    
    現在可以明確以下兩點(diǎn)：
    
    第一，就江蘇省而言，《安防資格證》已停發(fā)，也不再年審，據了解，其它有些省份，如廣東、河北等都以政府令為依據，繼續發(fā)放《安防資格證》，有些省份由安防協(xié)會(huì )進(jìn)行安防資質(zhì)信譽(yù)評定，發(fā)放相應的資格證。
    
    第二，就技防管理及《安防資格證》發(fā)放問(wèn)題，目前公安部正在研究制定專(zhuān)門(mén)的法律法規，所以，目前安防行業(yè)出現的無(wú)序狀態(tài)也只是暫時(shí)的，《安防資格證》的發(fā)放問(wèn)題也會(huì )得到妥善解決。
    
    四川省社會(huì )公共安全行業(yè)協(xié)會(huì )擬任秘書(shū)長(cháng)熊道富 （熊先生表示希望以個(gè)人身份表達觀(guān)點(diǎn)，不代表所在單位）:
    
    我國安防行業(yè)從起步、發(fā)展，到今天的壯大，已經(jīng)形成其它產(chǎn)業(yè)不能替代的產(chǎn)業(yè)鏈，其管理也不能照搬其它行業(yè)的模式。由于安防行業(yè)的特殊性，關(guān)系到公共安全和治安防控體系的建設，應由政府或專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行特殊的管理。
    
    四川省的安防行業(yè)起步較早，為適應行業(yè)發(fā)展的需求，省公安廳成立了“技術(shù)防范管理辦公室”，實(shí)施對安防行業(yè)的管理。1999年，省政府頒布了《四川省公共安全技術(shù)防范管理辦法》（第122號省長(cháng)令）。制定了較為完善的管理制度，對安防行業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導作用?！缎姓S可法》實(shí)施以后，涉及行政審批項目不再執行，但由于缺乏新的管理規定，使我省安防行業(yè)出現了無(wú)序競爭的現象，影響了企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的壯大。
    
    通過(guò)對省內安防市場(chǎng)的調研，我認為，目前安防行業(yè)出現無(wú)序競爭的現象，根本原因在于政府和行業(yè)管理部門(mén)缺乏管理的法律依據，而安防行業(yè)也未形成自律管理。因此，應組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì )，不斷建立和完善自律管理制度，以規范企業(yè)行為。管理部門(mén)要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì )的工作，同時(shí)加大監督力度，為規范安防市場(chǎng)發(fā)揮好保障作用。另一方面，還要利用行業(yè)企業(yè)人才和技術(shù)的特長(cháng)，為目前開(kāi)展的“平安城市”建設、“城市報警與監控系統”建設提供技術(shù)支持和服務(wù)。
    
    行業(yè)協(xié)會(huì )的主要任務(wù)是：為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，包括發(fā)展規劃、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)等；積極有效地推廣企業(yè)的科研成果和產(chǎn)品；對行業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認可等。資質(zhì)是企業(yè)綜合實(shí)力的反映，行業(yè)協(xié)會(huì )對企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認可并客觀(guān)公正地劃分等級，不但提高企業(yè)的競爭能力，也為政府部門(mén)加強管理和用戶(hù)的選擇提供了依據。
    
    根據這一思路，我省安防行業(yè)協(xié)會(huì )修改了章程，成立了專(zhuān)家委員會(huì )，制定了自律管理規定，并逐步開(kāi)展對會(huì )員的資質(zhì)認可工作。我相信，協(xié)會(huì )工作的順利開(kāi)展，必將規范行業(yè)秩序，促進(jìn)我省安防行業(yè)大發(fā)展。
    
    河南省公安廳安全技術(shù)防范管理辦公室：
    
    自國家行政許可法實(shí)施以來(lái)，部分省市取消或暫停了本地的技防工程資質(zhì)審批及年審工作。我們認為，技防工程管理及行業(yè)多年來(lái)的發(fā)展證明需要相應的市場(chǎng)準入制度，符合行政許可法設定行政許可條件。國家有關(guān)部門(mén)正在制訂相關(guān)政策法規，有市場(chǎng)需求，有資質(zhì)管理必要，在國家法規未正式出臺前，不能出現管理空白，我們認為原有省市法規規章應暫時(shí)延用。至于由誰(shuí)管理問(wèn)題，在新法規未出臺前仍由原管理部門(mén)負責，新法規出臺后以新法規為準。因此，建議國家加快規制修訂并盡快出臺，以保障安防行業(yè)持續穩步健康發(fā)展。
    
    黑龍江省社會(huì )公共安全產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )：
    
    黑龍江省社會(huì )公共安全產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )張東萊秘書(shū)長(cháng)口頭回答了記者的問(wèn)題，他表示，目前黑龍江省對于資質(zhì)問(wèn)題是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )以行業(yè)自律方式在管理的，這樣可以保證行業(yè)不陷入混亂，也便于下一步工作的銜接，據他透露，全國性的統一新規定可能7月就會(huì )出臺，作為地方行業(yè)協(xié)會(huì )，一定會(huì )跟著(zhù)公安部精神來(lái)走。
    
    江西省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì ):
    
    為貫徹落實(shí)《行政許可法》精神，自2004年7月1日起我省公安廳不再審批發(fā)放《江西省社會(huì )公共安全技術(shù)防范工程設計、施工資格證》。逐步將企業(yè)資質(zhì)管理由行政審批向行業(yè)自律轉移已成為全國安防管理大勢所趨。為適應行政管理模式的變革，參照兄弟省市做法并結合我省安防行業(yè)管理實(shí)際，經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì )二屆四次理事會(huì )研究并報行業(yè)主管部門(mén)同意，決定自2006年3月起由江西省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì )在會(huì )員單位中開(kāi)展自愿性資質(zhì)信用等級評定工作。評定工作依據《江西省安全技術(shù)防范工程設計、施工資信等級評定管理辦法》及《江西省安防企業(yè)資信等級標準》，在各級公安技防管理部門(mén)及全行業(yè)監督下按照公開(kāi)公正的原則進(jìn)行。
    
    據悉，江西省的首次評定工作在2006年3月15日開(kāi)始實(shí)施，到目前為止江西省2006年度首批獲得《江西省安全技術(shù)防范工程設計、施工資質(zhì)信用證書(shū)》企業(yè)共有96家，其中一級資質(zhì)的企業(yè)有21家，二級的企業(yè)有31家，三級資質(zhì)的有25家，資質(zhì)待定的有18家，金庫門(mén)安裝單位1家。
    
    記者在江西省安防協(xié)會(huì )的網(wǎng)站上看到，關(guān)于工程商資質(zhì)的問(wèn)題在網(wǎng)站上有詳細的說(shuō)明，想了解詳細情況，可以 登入“江西安防網(wǎng)”（www.jxanfan.com）查詢(xún)相關(guān)信息。
    
    湖北省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì ):
    
    湖北省的情況在本文開(kāi)頭也有提到，是中國安防協(xié)會(huì )確定的三個(gè)試點(diǎn)之一，據湖北省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)人士透露，試點(diǎn)工作即將展開(kāi)，與其他省市自發(fā)將資質(zhì)管理工作轉給行業(yè)協(xié)會(huì )相比，湖北的此項工作更如同得到了“尚方寶劍”。他說(shuō)，更多的信息請關(guān)注湖北安防協(xié)會(huì )的網(wǎng)站“楚天安防網(wǎng)”。
    
    新疆維吾爾自治區公安廳科技處:
    
    記者聯(lián)系了新疆維吾爾自治區公安廳科技處處長(cháng)邵永壽，他表示，根據《新疆維吾爾自治區社會(huì )公共安全技術(shù)防范管理暫行規定》（2004年10月11日修正）條文，生產(chǎn)、銷(xiāo)售安全技術(shù)防范產(chǎn)品，應經(jīng)自治區公安機關(guān)批準，個(gè)體工商戶(hù)、居民住戶(hù)以及其他需要安裝安全技術(shù)防范設施的單位，應當與持有承接安全技術(shù)防范工程合格證的施工單位洽談、簽約，實(shí)施安裝或維修業(yè)務(wù)。所以目前自治區公安廳仍然承擔著(zhù)主管工程商資格證這項工作，直至國家新的明文規定出臺。
    
    浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì ):
    
    記者在浙江省安防協(xié)會(huì )的網(wǎng)站上看到，目前浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定的管理辦法（試行）早在2005年1月31日就發(fā)布了，證件名稱(chēng)也由以前的“資質(zhì)”改成了“資信”。試行的管理辦法中，對資信的等級評定有詳細的說(shuō)明：浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定，是指浙江省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì )，從本行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，依據國家法律、法規和相關(guān)政策，運用科學(xué)的評估方法，對申請資信等級的安全防范工程設計施工企業(yè)進(jìn)行客觀(guān)、公正的評定，并發(fā)給資信等級證書(shū)的活動(dòng)。這說(shuō)明，在浙江省工程商的資質(zhì)評定工作已經(jīng)轉交給了安防協(xié)會(huì )。
    
    在《辦法》中資信等級分為三級。資信等級實(shí)行逐級晉升原則。在《辦法》第五章資信等級的運用中寫(xiě)道：浙江省安防協(xié)會(huì )應積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，爭取省內外相關(guān)政府主管部門(mén)、協(xié)會(huì )及工程建設單位的認可，促使我省安防資信等級得到廣泛應用。
    
    浙江省安防協(xié)會(huì )網(wǎng)站2005年12月31日公布的2006年度安全防范工程設計施工資信等級單位，共有454家企業(yè)獲得了資信等級，其中一級的有25家，二級的有68家，三級的有361家。
    
    安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì ):
    
    安徽的情況與浙江相似，記者在安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)網(wǎng)上看到了關(guān)于實(shí)施《安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題的通知，以及最新的關(guān)于明確資信等級評定時(shí)間的通知。
    
    通知要求申請參加資信等級評定的單位須是安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員單位。持有《安徽省安全技術(shù)防范設施設計、安裝、維修資格證書(shū)》的單位，原證書(shū)尚未到期的請在有效期內申請資信等級評定，原證書(shū)已到期的應參加首次評定，否則原從業(yè)年限和情況在評審時(shí)將不予考慮。資信等級評定屬于有償服務(wù)，協(xié)會(huì )按照收支基本平衡、不盈利的原則，按每證200元的標準，在企業(yè)領(lǐng)取證書(shū)時(shí)交納。
    
    最新通知則寫(xiě)道：“根據《安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)資信等級評定辦法（試行）》，為規范安防資信等級評定工作，省安防行業(yè)協(xié)會(huì )對資信等級評定時(shí)間進(jìn)一步予以明確：各地目前已申報的企業(yè)請在6月20日前完成初評并報省安防協(xié)會(huì )秘書(shū)處。從2006年7月起，安防資信等級評定工作固定為每季度開(kāi)展一次，每季度第一個(gè)月至次月10日為受理申請時(shí)間；各市評審小組應在每季度次月月底前完成初評并將通過(guò)初評的企業(yè)申報材料及初評意見(jiàn)報省安防協(xié)會(huì )秘書(shū)處；省安防協(xié)會(huì )秘書(shū)處將在每季度末前完成評定工作，經(jīng)公示，對符合條件的，由省安防協(xié)會(huì )向社會(huì )公布，并發(fā)給資信等級證書(shū)；不符合條件的，退回并說(shuō)明理由。”
    
    在記者的調查中，許多采訪(fǎng)對象以口頭或書(shū)面的形式給予了回復，也有的省份將具體舉措公布到網(wǎng)站上，讓信息公開(kāi)化透明化，為本地的工程商解答該怎么辦的困惑，在此記者謹代表本報社與受到幫助的工程商道聲感謝。
    
    也有一些省份的負責人因公務(wù)出差或工作太忙未能及時(shí)回應，并有一部分因話(huà)題敏感不愿接受采訪(fǎng)，對此記者同樣表示理解，不過(guò)還是希望政府部門(mén)、行業(yè)機構與媒體方面以后能多多加強溝通，使行業(yè)內信息暢通，讓廣大安防行業(yè)的從業(yè)者能隨時(shí)了解行業(yè)動(dòng)向。但這里值得一提的是個(gè)別地方的負責人讓人感到“官架子”太大，例如湖南省安防協(xié)會(huì )某主要負責人，沒(méi)等記者說(shuō)完就掛斷了電話(huà)，試想，對于國家正規新聞媒體記者工作中平和的提問(wèn)都是這樣一個(gè)態(tài)度，那有困難的安防企業(yè)如果打電話(huà)去詢(xún)問(wèn)，會(huì )受到如何待遇呢？不得不說(shuō)，這樣的服務(wù)意識令人擔憂(yōu)，在由“靠政府”到“靠市場(chǎng)”的社會(huì )轉型大趨勢中，也難免會(huì )受到強大的沖擊。
    
    目前，記者所了解的情況基本如此，不到之處敬請讀者諒解。但本報將會(huì )繼續關(guān)注安防資質(zhì)認證這個(gè)關(guān)系到安防工程商生存與發(fā)展的重大問(wèn)題，并會(huì )形成后續報道，敬請留意。