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7月29日，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，對“十四五”期間統籌推進(jìn)城市基礎建設作出全面系統安排。原文如下：
住房和城鄉建設部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”全國城市基礎設施建設規劃的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
住房和城鄉建設部
國家發(fā)展改革委
2022年7月7日
“十四五”全國城市基礎設施建設規劃
城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是實(shí)現經(jīng)濟轉型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風(fēng)險的重要保障。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、 安全可靠的現代化基礎設施體系，對更好地推進(jìn)以人為核心的城鎮化，暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，擴大內需， 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，是確?！笆奈濉睍r(shí)期城市社會(huì )經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展開(kāi)好局起好步的重要基礎。
根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》有關(guān)要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部 門(mén)編制了《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，規劃范圍為全國城市?！兑巹潯诽岢隽恕笆奈濉睍r(shí)期城市基礎設施建設的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)和保 障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)展。
一、發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，我國城市基礎設施投入力度持續加大。城市基礎設施建設與改造工作穩步推進(jìn)，設施能力與服務(wù)水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善，人民生活品質(zhì)不斷提升。同時(shí)，城市基礎設施領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出，體系化水平、設施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問(wèn)題已成為制約城市基礎設 施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。
“十四五”時(shí)期，以建設高質(zhì)量城市基礎設施體系為目標， 以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，從增量建設為主轉向存量提質(zhì)增效與增量結構調整并重，響應碳達峰、碳中和目標要求，統籌系統與局部、存量與增量、建設與管理、灰色與綠色、傳統與新型城市基礎設施協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)城市基礎設施體系化建設;推動(dòng)區域重大基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉基礎設施一體化發(fā)展;完善社區配套基礎設施，打通城市建設管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎設施配套服務(wù)體系。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向、目標導向，統籌發(fā)展和安全， 系統謀劃、整體協(xié)同，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為立足點(diǎn)，以高效、便利、智能、安全為導向， 著(zhù)力補短板、強弱項、提品質(zhì)、增效益，調動(dòng)全社會(huì )力量，構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一，全面提高城市基礎設施運行效率，完善城市基礎設施全生命周期管理機制，持續推進(jìn)城市基礎設施高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作原則。
——綠色低碳，安全韌性。全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)新 時(shí)期城市基礎設施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量 解決城市基礎設施建設的薄弱環(huán)節，提高基礎設施安全運行和抵抗風(fēng)險的水平，加強重大風(fēng)險預測預警能力，保障城市運行 安全。
——民生優(yōu)先，智能高效。堅持以人民為中心，系統謀劃城市基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜、因城施策，提升城市基礎設施建設運營(yíng)智能化管控水平，提高基礎設施供給質(zhì)量和運行效率，打造高品質(zhì)生活空間，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。
——科學(xué)統籌，補足短板。加強城市基礎設施建設規劃的統籌引領(lǐng)作用，科學(xué)確定目標指標，著(zhù)力實(shí)現城市基礎設施全領(lǐng)域系統推進(jìn)和關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節突破相結合，量力而行、盡力而為，加快推進(jìn)設施建設補短板，不斷增強城市承載能力。
——系統協(xié)調，開(kāi)放共享。統籌做好城市基礎設施建設系統協(xié)調工作，科學(xué)確定各類(lèi)基礎設施的規模和布局，針對不同 城市資源稟賦，因地制宜推進(jìn)城市基礎設施建設，加強區域之 間、城市群之間、城鄉之間基礎設施共建共享，提高設施使用效率。
(三)規劃目標。
“十四五”時(shí)期，城市基礎設施發(fā)展堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，對標 2035 年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的戰略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質(zhì)化、綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展，適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，同時(shí)把握好超前建設的度，研究 推出一批重大行動(dòng)和改革舉措，靠前安排、加快形成實(shí)物工作 量，推動(dòng)建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
到 2025 年，城市建設方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，基礎設施體系化水平、運行效率和防風(fēng)險能力顯著(zhù)提升， 超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。
到 2035 年，全面建成系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，建設方式基本實(shí)現綠色 轉型，設施整體質(zhì)量、運行效率和服務(wù)管理水平達到國際先進(jìn) 水平。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性 能力。
1. 統籌實(shí)施城市基礎設施建設規劃。系統編制涵蓋城市交通、水、能源、環(huán)境衛生、園林綠化、信息通信、廣播電視等 系統的城市基礎設施建設規劃，統籌布局、集約建設，有序引 導項目實(shí)施，科學(xué)指導城市基礎設施各子系統規劃編制，健全 規劃銜接協(xié)調機制?？茖W(xué)制定城市基礎設施近期建設計劃，項 目實(shí)施中，依法履行城鄉規劃建設相關(guān)程序，做好環(huán)境影響評 價(jià)，合理有序安排各類(lèi)城市基礎設施建設項目，落實(shí)責任主體 和資金安排。
2. 系統提升城市基礎設施供給能力。從人民群眾實(shí)際生活需求出發(fā)，針對城市基礎設施存在的突出短板問(wèn)題，系統提升城市基礎設施供給能力和服務(wù)質(zhì)量。完善城市交通基礎設施，科學(xué)規劃建設城市綜合交通系統，加快發(fā)展快速干線(xiàn)交通、生 活性集散交通、綠色慢行交通，實(shí)現順暢銜接，提高居民出行 效率和城市運轉保障能力。持續提升供水安全保障能力、提高 城鎮管道燃氣普及率、集中供熱能力和服務(wù)面積。適度超前建 設城市配電網(wǎng)，滿(mǎn)足城市電力負荷增長(cháng)需求。加快新一代信息 通信基礎設施建設。健全無(wú)障礙設施體系。完善城市物流配送 體系。
3. 持續增強城市基礎設施安全韌性能力。全面提升城市各類(lèi)基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力、關(guān)鍵部位綜合防護能力。推 進(jìn)城市市政基礎設施普查，摸清底數，找準短板。新城區結合 組團式城市布局，推進(jìn)分布式水、電、氣、熱等城市基礎設施 建設。健全地下基礎設施統籌規劃、建設和管理機制，逐步對 老舊基礎設施進(jìn)行更新改造，及時(shí)排查和消除安全隱患。提升 關(guān)鍵交通基礎設施安全防護能力，強化設施養護和運行監測檢 測，提高城市交通設施耐久性和可靠性。因地制宜推進(jìn)地下綜 合管廊系統建設，提高管線(xiàn)建設體系化水平和安全運行保障能 力，在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)綜合管廊建設。鼓 勵使用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高基礎設施抗震能力。加強城市內澇治理，建設源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標 應急的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。推動(dòng) 城市儲氣調峰能力建設，完善天然氣調峰、應急和安全保障機 制。鼓勵城市內熱網(wǎng)聯(lián)通、熱源相互支持，保障供熱安全。開(kāi)展城市配電網(wǎng)升級改造，切實(shí)提高供應保障能力。對城市安全風(fēng)險進(jìn)行源頭管控、過(guò)程監測、預報預警、應急處置和綜合治理。
4. 全面提高城市基礎設施運行效率。提升交通銜接便捷性和軌道覆蓋通勤出行比例;提高城市道路網(wǎng)密度，提高道路網(wǎng) 整體運行效率;完善城鎮老舊小區停車(chē)設施，改善道路交通動(dòng) 靜態(tài)匹配關(guān)系。降低城市供水管網(wǎng)漏損，推進(jìn)城市排水管網(wǎng)建 設改造，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)縣級市 黑臭水體治理。加快垃圾分類(lèi)及處置設施建設。降低供熱管網(wǎng) 熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。
5. 推進(jìn)城市基礎設施協(xié)同建設。落實(shí)“全生命周期管理” 理念，構建城市基礎設施規劃、建設、運行維護、更新等各環(huán)節的統籌建設發(fā)展機制，促進(jìn)提升城市的整體性、系統性、生長(cháng)性。在統一規劃的前提下，提升城市基礎設施建設的協(xié)同性。 整體安排地上地下設施建設，以軌道交通、城市道路為中心推進(jìn)城市線(xiàn)性空間一體化發(fā)展。加強各類(lèi)地下工程的統籌建設與有效銜接，科學(xué)實(shí)施地下空間分層管控。
(二)推動(dòng)城市基礎設施共建共享，促進(jìn)形成區域與城鄉協(xié)調發(fā)展新格局。
1. 強化區域基礎設施互聯(lián)互通。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江 經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流 域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略為引領(lǐng)，加快基礎設施跨區域共建共享、協(xié)調互動(dòng)，加強中心城市輻射帶動(dòng)周邊地 區協(xié)同發(fā)展。建立區域基礎設施建設重大事項、重大項目共商機制。強化區域性突發(fā)事件的應急救援處置。
2. 推動(dòng)城市群都市圈基礎設施一體化發(fā)展。統籌規劃建設區域交通、水、能源、環(huán)衛、園林、信息等重大基礎設施布局， 協(xié)同建設區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和綠道體系，促進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點(diǎn)都市圈織密以城市軌道交通和市域(郊)鐵路為骨干的軌道交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)中心城市與周邊城市(鎮)一體化發(fā)展。
3. 統籌城鄉基礎設施建設。構建覆蓋城鄉的基礎設施體系以及生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)城鄉基礎設施的銜接配套建設，提高一體化監管能力。推動(dòng)聯(lián)接城市中心區、縣城、鎮之間公路完善升級，城市燃氣管網(wǎng)延伸布局，農村電網(wǎng)基礎設施升級，農宅清潔取暖改造，城鄉垃圾集中處置等，鼓勵有條件的地區推行城鄉統籌區域供水。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設， 有條件的地區按照小城市標準建設縣城，加快縣城基礎設施補短板強弱項。
(三)完善城市生態(tài)基礎設施體系，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。
1. 構建連續完整的城市生態(tài)基礎設施體系。加強城市自然生境保護，提高自然生態(tài)系統健康活力，建設藍綠交織、灰綠相融、連續完整的城市生態(tài)基礎設施體系。采用自然解決方案， 合理確定城市生態(tài)基礎設施規模、結構和布局，提高藍綠空間總量和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )化水平，使城市內外的生態(tài)環(huán)境有機連接，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的山水城理想空間格局。
2. 統籌推進(jìn)城市水系統建設。統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，實(shí)施城市生態(tài)修復。統籌城市水資源利用和防災減災，積極推進(jìn)海綿城市建設。統籌城市防洪和內澇治理，提高城市防洪排澇的整體性、系統性。提高城市水資源涵養、蓄積、凈化能力。以水而定、量水而行，構建城市健康水循環(huán)。強化污水再生利用。依法劃定河湖管理范圍，統籌利用和保護。
3. 推進(jìn)城市綠地系統建設。保護城市自然山水格局，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊，多途徑增加綠化空間。加強城市生物多樣性保護，提升城市生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。以園林城市創(chuàng )建為抓手，完善城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò )建設，合理設置多元化、人性化活動(dòng)空間和防災避險空間，為居民提供更安全、健康、友好的綠色生態(tài)產(chǎn)品。
4. 促進(jìn)城市生產(chǎn)生活方式綠色轉型。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善非機動(dòng)車(chē)道、人行道等慢行網(wǎng)絡(luò )，不斷提升綠色出行水平。深入開(kāi)展節水型城市建設，提高城市用水效率。推進(jìn)城市能源系統高效化、清潔化、低碳化發(fā)展，增強電網(wǎng)分布式清 潔能源接納和儲存能力，以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。積極發(fā)展綠色照明，加快城市照明節能改造，防治城市光污染。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。
(四)加快新型城市基礎設施建設，推進(jìn)城市智慧化轉型發(fā)展。
1. 推動(dòng)城市基礎設施智能化建設與改造。加快推進(jìn)城市交通、水、能源、環(huán)衛、園林綠化等系統傳統基礎設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調度體系構建。在有條件的地方推進(jìn)城市基礎設施智能化管 理，逐步實(shí)現城市基礎設施建設數字化、監測感知網(wǎng)絡(luò )化、運營(yíng)管理智能化，對接城市運行管理服務(wù)平臺，支撐城市運行 “一網(wǎng)統管”。推動(dòng)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)城市通信網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、位置網(wǎng)、能源網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò )設施建設。
2. 構建信息通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施系統。建設高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力，助力智慧城市建設。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)網(wǎng)絡(luò )設施規?；渴?，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò )設施。推進(jìn)骨干網(wǎng)互聯(lián)節點(diǎn)設施擴容建設?？茖W(xué)合理布局各類(lèi)通信基礎設施，促進(jìn)其他類(lèi)型基礎設施與信息通信基礎設施融合部署。推進(jìn)面向城市應用、全面覆蓋的通信、導航、遙感空間基礎設施建設運行和共享。
四、重大行動(dòng)
(一)城市交通設施體系化與綠色化提升行動(dòng)。
1. 開(kāi)展城市道路體系化人性化補短板。提升城市道路網(wǎng)密度。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路規劃布局理念，建設快速路、主干路和次干路、支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò )。加強次干路、支路、街巷路建設改造，完善城鎮 老舊小區道路，打通各類(lèi)斷頭路和應急救援“生命通道”，提 高道路網(wǎng)絡(luò )密度和通達性。
精細化設計建設道路空間。提高公共交通、步行和非機動(dòng)車(chē)等綠色交通路權比例，提升街道環(huán)境品質(zhì)和公共空間氛圍。對于適宜騎行城市，新建、改造道路紅線(xiàn)內人行道和非機動(dòng)車(chē)道空間所占比例不宜低于30%。
開(kāi)展道路設施人性化建設與改造。規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高出行安全性。合理設計道路斷面， 集約設置各類(lèi)桿體、箱體、地下管線(xiàn)等設施，拆除或歸并閑置、 廢棄的設施，妥善處理各類(lèi)設施布置與慢行空間、道路綠化美化的關(guān)系，提高土地利用率和慢行空間舒適性，提升景觀(guān)效果。推進(jìn)現有道路無(wú)障礙設施改造，改善交通基礎設施無(wú)障礙出行條件，提升無(wú)障礙出行水平。
2. 推進(jìn)軌道交通與地面公交系統化建設。強化重點(diǎn)區域軌道交通建設與多網(wǎng)銜接。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區為重點(diǎn)，科學(xué)有序發(fā)展城際鐵路，構建城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò )。統籌考慮重點(diǎn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )布局，構建以軌道交通為骨干的 1 小時(shí)通勤圈。統籌做好城市軌道交通與干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路等多種軌道交通制式及地面公交、城市慢行交通系統的銜接融合，探索都市圈中心城市軌道交通以合理制式適當向周邊城市(鎮)延伸。
分類(lèi)推進(jìn)城市軌道交通建設。優(yōu)化超大、特大城市軌道交通功能層次，合理布局城市軌道交通快線(xiàn)，統籌建設市域(郊) 鐵路并做好設施互聯(lián)互通，提高服務(wù)效率;支持中心城區網(wǎng)絡(luò )適度加密，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。I型大城市應結合實(shí)際推進(jìn)軌道交通主骨架網(wǎng)絡(luò )建設，并研究利用中低運量軌道交通系統適 度加強網(wǎng)絡(luò )覆蓋，盡快形成網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)效益;符合條件的II 型大城市結合城市交通需求，因地制宜推動(dòng)中低運量軌道交通系統規劃建設。
加強軌道交通與城市功能協(xié)同布局建設。構建軌道交通引導的城市功能結構與空間發(fā)展開(kāi)發(fā)模式，建立站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)實(shí) 施機制，實(shí)行站城一體化開(kāi)發(fā)模式，不斷提高軌道交通覆蓋通 勤出行比例。優(yōu)化軌道交通線(xiàn)路走向和站點(diǎn)設置，提高與沿線(xiàn) 用地儲備和開(kāi)發(fā)潛力的匹配性，加強與城市景觀(guān)、空間環(huán)境的 有機協(xié)調。合理確定軌道交通建設時(shí)序，實(shí)現軌道交通建設與 舊城更新、新區建設和城市品質(zhì)提升相協(xié)調。
提升軌道交通換乘銜接效率。提高軌道交通與機場(chǎng)、高鐵站等重大交通樞紐的銜接服務(wù)能力，推動(dòng)優(yōu)化鐵路、民航、城市軌道交通等交通運輸方式間安檢流程。依托城市軌道交通建設線(xiàn)路優(yōu)化調整地面公交網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)一體化公共交通體系建 設。完善軌道站點(diǎn)周邊支路網(wǎng)系統和周邊建筑連廊、地下通道 等配套接駁設施，引導綠色出行。
全面提升地面公交服務(wù)品質(zhì)。結合城市實(shí)際構建多樣化地面公交服務(wù)體系。加快推進(jìn)通勤主導方向上的公共交通服務(wù)供 給。加快推進(jìn)城市公交樞紐、首末站等基礎設施建設。優(yōu)化調 整城市公交線(xiàn)網(wǎng)和站點(diǎn)布局，提高公交服務(wù)效率。加大公交專(zhuān) 用道建設力度，優(yōu)先在城市中心城區及交通密集區域形成連 續、成網(wǎng)的公交專(zhuān)用道。積極推行公交信號優(yōu)先，全面推進(jìn)公交智能化系統建設。優(yōu)化地面公交站點(diǎn)設置，提高港灣式公交 ?？空驹O置比例。
3. 提升綠色交通出行品質(zhì)。推進(jìn)人行道凈化行動(dòng)。完善人行道網(wǎng)絡(luò )，拓寬過(guò)窄人行道，清理占道行為，科學(xué)設置人行過(guò) 街設施和立體步行系統，確保人行道連續暢通。及時(shí)排查和消 除人行道設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確保人行道通行安全。加強城市道路沿線(xiàn)照明和沿路綠化，建設 林蔭路，形成舒適的人行道通行環(huán)境。
統籌建設非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道。全面開(kāi)展非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道專(zhuān)項規劃和建設，結合城市道路建設和改造計劃，成片、成網(wǎng)統籌 建設非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道。保障非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道有效通行寬度。完 善非機動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道的標識、監控系統，限制機動(dòng)車(chē)進(jìn)入非機動(dòng) 車(chē)專(zhuān)用道，保障人力自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等非機動(dòng)車(chē)路權。
4. 強化停車(chē)設施建設改造。完善城市停車(chē)供給體系。根據 城市發(fā)展需要，區分基本停車(chē)需求和出行停車(chē)需求，按照“有 效保障基本停車(chē)需求，合理滿(mǎn)足出行停車(chē)需求”的原則，采用 差別化的停車(chē)供給策略，統籌布局城市停車(chē)設施，優(yōu)化停車(chē)供 給結構，因地制宜制定修訂城市建筑物停車(chē)泊位配建標準，組 織編制停車(chē)設施專(zhuān)項規劃，推動(dòng)停車(chē)設施合理布局，構建以配 建停車(chē)設施為主體、路外公共停車(chē)設施為輔助、路內停車(chē)為補 充的城市停車(chē)系統。
開(kāi)展非機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施補短板。老舊城區在城市更新中應合理保障停車(chē)設施用地空間。推動(dòng)適宜騎行城市新建居住區和公共建筑配建非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，并以地面停車(chē)為主。鼓勵發(fā)展 非機動(dòng)車(chē)駐車(chē)換乘，軌道交通車(chē)站、公共交通換乘樞紐應設置 非機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施。強化非機動(dòng)車(chē)停放管理，建設非機動(dòng)車(chē)停 車(chē)棚、停放架等設施。
增加城鎮老舊小區停車(chē)泊位供給。結合城鎮老舊小區改造規劃、計劃等，制訂停車(chē)設施改善專(zhuān)項行動(dòng)方案，通過(guò)擴建新 建停車(chē)設施和內部挖潛增效、規范管理等手段，有效增加停車(chē) 設施規模，提升泊位使用效率，逐步提升城市居住區停車(chē)泊位 與小汽車(chē)擁有量的比例。鼓勵建設停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、機械 式立體停車(chē)庫等集約化的停車(chē)設施。具備條件的居住區，建設 電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。
加強停車(chē)場(chǎng)配套設施建設。新建停車(chē)位充分預留充電設施建設安裝條件，針對停車(chē)位不足、增容困難的老舊居民區，鼓勵在社區建設公共停車(chē)區充電樁。
(二)城市水系統體系化建設行動(dòng)。
1. 因地制宜積極推進(jìn)海綿城市建設。城市新區堅持目標導向，因地制宜合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施， 把海綿城市建設理念落實(shí)到城市規劃建設管理全過(guò)程。老舊城區結合城市更新、城市河湖生態(tài)治理、城鎮老舊小區改造、地下基礎設施改造建設、城市防洪排澇設施建設等，以城區內澇積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進(jìn)區域整體治理。
2. 加強城市供水安全保障。推進(jìn)全流程供水設施升級改 造。加快對水廠(chǎng)、管網(wǎng)和加壓調蓄設施的更新改造，保障用戶(hù)龍頭水水質(zhì)安全。有條件的地區要設置水量、水質(zhì)、水壓等指 標在線(xiàn)監測，加強供水安全風(fēng)險管理。
強化城市節水工作。實(shí)施國家節水行動(dòng)，推進(jìn)節水型城市建設。實(shí)施供水管網(wǎng)漏損治理工程，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，開(kāi)展供水管網(wǎng)分區計量管理，控制管網(wǎng)漏損。推進(jìn)節水型單位、企業(yè)和小區建設，推動(dòng)建筑節水，推廣普及節水器具。加快推動(dòng)城市生活污水資源化利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用等方面，強化再生水的多元利用、梯級利用和安全利用，促進(jìn)再生水成為缺水城市的“第二水源”。
提高城市應急供水救援能力建設。構建城市多水源供水格局，加強供水應急能力建設，提高水源突發(fā)污染和其他災害發(fā) 生時(shí)城市供水系統的應對水平。加強國家供水應急救援基地設 施運行維護資金保障，提高城市供水應急救援能力。
3. 實(shí)施城市內澇系統治理。用統籌的方式、系統的方法提升城市內澇防治水平，基本形成符合要求的城市排水防澇工程體系。實(shí)施雨水源頭減排工程，落實(shí)海綿城市建設理念，因地制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟性透水地面，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流。實(shí)施排水管網(wǎng)工程，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求，改造易造成積水內澇問(wèn)題排水管網(wǎng)，修復破損和功能失效的排水防澇設施。實(shí)施排澇通道工程， 開(kāi)展城市建成區河道、排洪溝等整治工程，以及“卡脖子”排澇通道治理工程，提高行洪排澇能力，確保與城市排水管網(wǎng)系統排水能力相匹配。實(shí)施雨水調蓄工程，嚴查違法違規占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構筑物， 加快恢復并增加城市水空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間， 保證足夠的調蓄容積和功能。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。
完善應急管理體系。完善城市防洪與內澇防范相關(guān)應急預案，明確預警等級內涵與處置措施，加強排水應急隊伍建設和物資儲備，提升城市應急處置能力。加快推進(jìn)城市防洪、排水防澇信息化建設，建立健全城區水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調”運行管理模式，提升城市防洪預報、預警、預演、預案能力。
4. 推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆 蓋。加快老舊城區、城中村和城鄉結合部的生活污水收集處理設施建設，消除空白區。城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量(BOD) 濃度低于 100mg/L 的，圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)開(kāi)展“一廠(chǎng)一策”系統化整治，實(shí)施清污分流，避免河水、山泉水等混入管網(wǎng)，全面提升現有污水收集處理設施效能。因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造、快速凈化等措施，降低合流制溢流污染。優(yōu)先采用優(yōu)質(zhì)管材，推行混凝土現澆或成品檢查井，提升管網(wǎng)建設質(zhì)量。
推動(dòng)污水處理能力提升。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城市人口容量、分布和遷徙趨勢，堅持集中與分散相結合，科學(xué)確定城鎮污水處理廠(chǎng)的布局、規模及服務(wù)范圍。京津冀、粵港澳大灣區、黃河干流沿線(xiàn)城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶城市和縣城實(shí)現生活污水集中處理設施能力全覆蓋。缺水地區、水環(huán)境敏感區域，要根據水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，開(kāi)展污水處理廠(chǎng)提升改造， 積極推動(dòng)污水資源化利用，選擇缺水城市開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。
提升污泥無(wú)害化處置和資源化利用水平。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無(wú)害化處理滿(mǎn)足相關(guān)標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業(yè)利用。在土地資 源緊缺的大中型城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模 式，將垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)、水泥窯等協(xié)同處置方式作 為污泥處置的補充，推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。
(三)城市能源系統安全保障和綠色化提升行動(dòng)。
1. 開(kāi)展城市韌性電網(wǎng)和智慧電網(wǎng)建設。結合城市更新、新能源汽車(chē)充電設施建設，開(kāi)展城市配電網(wǎng)擴容和升級改造，推 進(jìn)城市電力電纜通道建設和具備條件地區架空線(xiàn)入地，實(shí)現設備狀態(tài)環(huán)境全面監控、故障主動(dòng)研判自愈，提高電網(wǎng)韌性。建設以城市為單元的應急備用和調峰電源。推進(jìn)分布式可再生能源和建筑一體化利用，有序推進(jìn)主動(dòng)配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、交直流混合電網(wǎng)應用，提高分布式電源與配電網(wǎng)協(xié)調能力。因地制宜 推動(dòng)城市分布式光伏發(fā)展。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，深度融合先進(jìn)能 源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，支撐能源電力清潔低碳轉 型、能源綜合利用效率優(yōu)化和多元主體靈活便捷接入。
2. 增強城鎮燃氣安全供應保障能力。結合城市更新等工作，加快推進(jìn)城鎮燃氣管網(wǎng)等設施建設改造與服務(wù)延伸，提升城鎮管道燃氣普及率。因地制宜拓展天然氣在發(fā)電調峰、工業(yè)鍋爐窯爐、清潔取暖、分布式能源和交通運輸等領(lǐng)域的應用。在有條件的城市群，提高燃氣設施的區域一體化和管網(wǎng)互聯(lián)互通程度。強化城鎮燃氣安全監管，加快用戶(hù)端本質(zhì)安全設施推廣，開(kāi)展城鎮燃氣特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施評估與檢查工作，整治瓶裝液化石油氣行業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等行為，規范液化石油氣市場(chǎng)環(huán)境，加強燃氣管網(wǎng)第三方破壞等安全風(fēng)險整治和消除用戶(hù)使用環(huán)節安全隱患，落實(shí)餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣應安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用的要求。
3. 開(kāi)展城市集中供熱系統清潔化建設和改造。加強清潔熱源和配套供熱管網(wǎng)建設和改造，發(fā)展新能源、可再生能源等低碳能源。大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜推進(jìn)工業(yè)余熱、天然氣、 電力和可再生能源供暖，實(shí)施小散燃煤熱源替代，推進(jìn)燃煤熱源清潔化改造，支撐城鎮供熱低碳轉型。積極推進(jìn)實(shí)現北方地區冬季清潔取暖規劃目標，開(kāi)展清潔取暖績(jì)效評價(jià)，加強城市清潔取暖試點(diǎn)經(jīng)驗推廣。支持城市實(shí)施熱網(wǎng)連通工程，開(kāi)展多熱源聯(lián)供試點(diǎn)建設，提升城市供熱系統安全水平。
4. 開(kāi)展城市照明盲點(diǎn)暗區整治和節能改造。開(kāi)展城市照明“有路無(wú)燈、有燈不亮”專(zhuān)項整治，消除城市照明的盲點(diǎn)暗區， 照明照(亮)度、均勻度不達標的城市道路或公共場(chǎng)所增設或更換路燈。持續開(kāi)展城市照明節能改造，針對能耗高、眩光嚴重、無(wú)控光措施的路燈，通過(guò) LED 等綠色節能光源替換、加裝單燈控制器，實(shí)現精細化按需照明。重點(diǎn)針對居住區、學(xué)校、醫院和辦公區開(kāi)展光污染專(zhuān)項整治。風(fēng)光資源豐富的城市，因地制宜采用太陽(yáng)能路燈、風(fēng)光互補路燈，推廣清潔能源在城市照明中的應用。
(四)城市環(huán)境衛生提升行動(dòng)。
1. 建立生活垃圾分類(lèi)管理系統。建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、 分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理系統。堅持源頭減量，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因地制宜設置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類(lèi)投放裝置，合理布局居住區、商業(yè)和辦公場(chǎng)所的生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設施設備。推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類(lèi)質(zhì)量;確保有 害垃圾單獨投放，提高廢玻璃等低值可回收物收集比例，實(shí)現 廚余垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)。完善城市生活垃圾分類(lèi)收集運 輸體系，建立健全與生活垃圾分類(lèi)收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò )，加 強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活 垃圾“先分后混、混裝混運”。按適度超前原則加快推進(jìn)生活 垃圾焚燒處理設施建設，科學(xué)有序推進(jìn)適應中小城市垃圾焚燒 處理的技術(shù)和設施，統籌規劃建設應急填埋處理設施，加快補 齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè) 園區建設，優(yōu)化技術(shù)工藝，統籌不同類(lèi)別生活垃圾處理和資源 化利用。
2. 完善城市生活垃圾資源回收利用體系。統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)回收利用行業(yè)轉型升級，針對不同類(lèi)別，合理布局、規范建設回收網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)廢玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術(shù)路線(xiàn)，積極探索廚余垃圾與園林綠化垃圾協(xié)同處理技術(shù)，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著(zhù)力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、 林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題。加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高用于生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的利用規模?！笆奈濉逼谀?，地級及以上城市基本建立因地制宜的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習慣。
3.建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾分類(lèi)全過(guò)程管理制度，加強建筑垃圾產(chǎn)生、轉運、調配、消納 處置以及資源化利用全過(guò)程管理，實(shí)現工程渣土(棄土)、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類(lèi)別的建筑垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理與資源化利用。加強建筑垃 圾源頭管控，落實(shí)減量化主體責任。加快建筑垃圾處理設施建 設，把建筑垃圾處理與資源化利用設施作為城市基礎設施建設的重要組成部分，合理確定建筑垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用設施布局和規模。健全建筑垃圾再生建材產(chǎn)品應用體系，不斷提升再生建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)再生建材行業(yè)生產(chǎn)和應 用技術(shù)進(jìn)步。培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，提升建 筑垃圾資源化利用水平?！笆奈濉逼谀?，地級及以上城市初 步建立全過(guò)程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
(五)城市園林綠化提升行動(dòng)。
1. 完善城市綠地系統。建設城市與自然和諧共生的綠色空間格局。完善城市結構性綠地布局，形成連續完整的網(wǎng)絡(luò )系統和安全屏障，控制城市無(wú)序蔓延，優(yōu)化城市形態(tài)結構，讓城市 融入自然。
完善城市公園體系。豐富城市公園類(lèi)型，形成以郊野公園、 綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園、街頭游園為主，大中小級配合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系，提高城市公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率，推動(dòng)實(shí)現“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”。不斷完善城市公園服務(wù)功能，滿(mǎn)足城市居民休閑游憩、健身、安全等多功能綜合需求，提升城市宜居品質(zhì)。
2. 增強城市綠化碳匯能力。持續推進(jìn)城市生態(tài)修復，科學(xué)復綠、補綠、增綠，修復城市受損山體、水體和廢棄地，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)。推進(jìn)近自然綠地建設，恢復植被群落，重建自然生態(tài)。加強科技創(chuàng )新，提高建筑物立體綠化水平，建設生態(tài)屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗， 提高城市綠化覆蓋率，改善城市小氣候。
加強城市生物多樣性保護。持續推進(jìn)城市生物物種資源普查，推進(jìn)城市生物資源庫建設，加強野生動(dòng)植物遷地保護，實(shí)施生物棲息地生境修復，完善城市生物棲息地網(wǎng)絡(luò )體系。加強 鄉土植物種植資源保育繁殖基地(苗圃)建設，提高鄉土植物苗木自給率，降低外來(lái)入侵物種傳播風(fēng)險。
促進(jìn)城市藍綠空間融合。保護城市天然水系和現有綠地生態(tài)系統，加強濱水空間綠化，擴展城市周邊河湖水系、濕地等自然調蓄空間，形成功能復合、管理協(xié)同的城市公共空間，提高城市安全韌性。
倡導節約型低碳型園林綠化。保護現有綠地和樹(shù)木，推廣生態(tài)綠化方式，提高鄉土樹(shù)種應用比例，適地適樹(shù)，營(yíng)造以喬木為骨干，喬灌草合理搭配的復層植物群落，提升綠地固碳效 益。園林綠化建設和管理養護過(guò)程中要控制碳排放、降低能源 損耗，探索低成本養護技術(shù)，調整碳平衡。加強技術(shù)創(chuàng )新，推 廣節水型綠化技術(shù)，做到資源循環(huán)使用、高效利用。
3. 優(yōu)化以人民為中心的綠色共享空間。建設友好型公園綠地系統。合理設置多元化、人性化活動(dòng)空間，完善公園綠地服務(wù)設施，加強無(wú)障礙設計，突出健身康體、休閑娛樂(lè )、科普教育、防災避險等功能，滿(mǎn)足全年齡段城市居民安全使用。創(chuàng )新公園治理模式，加強專(zhuān)業(yè)化、精細化管理，實(shí)現精準高效服務(wù)。
推進(jìn)社區公園建設。結合十五分鐘生活圈建設，以“微更新”方式，有效利用城市中的零碎空地、邊角空間等見(jiàn)縫插綠、拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設各類(lèi)社區公園、街頭游園、 小微綠地、口袋公園，促進(jìn)鄰里交往，增強社區凝聚力。鼓勵在距離居住人群較近、健身設施供需矛盾突出的地區，布局建設體育公園。
貫通城鄉綠道網(wǎng)絡(luò )。建設連通區域、城市、社區的城鄉綠道體系，串聯(lián)公園綠地、山體、江海、河湖水系、文化遺產(chǎn)和其他城市公共空間，促進(jìn)文化保護、鄉村旅游和運動(dòng)健身。結合城市更新和功能完善，提高中心城區、老舊城區的綠道服務(wù)半徑覆蓋率，完善綠道服務(wù)設施，合理配備戶(hù)外健身場(chǎng)地與設施，完善標識系統，根據需求設置服務(wù)驛站，提升綠道服務(wù)居民能力。
塑造城市園林綠化特色。突出園林綠化文化內涵，發(fā)揮公園文化宣傳、科普教育平臺作用，開(kāi)展公園自然課堂、公園文化節等活動(dòng)，引導社區居民綠色健康生活。持續辦好高質(zhì)量園 林博覽會(huì )，充分利用新理念、新方式、新技術(shù)，鼓勵通過(guò)生態(tài)修復、城市更新等方式建設園博園，注重展后可持續利用。傳承弘揚中國園林文化。
(六)城市基礎設施智能化建設行動(dòng)。
1. 開(kāi)展智能化城市基礎設施建設和更新改造。開(kāi)展傳統城市基礎設施智能化建設和改造。加快推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、 智能化的新型城市基礎設施建設和改造。因地制宜有序推動(dòng)建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策的城市基礎設施智能化管理與監管體系。加強智慧水務(wù)、園林綠化、燃氣熱力等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域管理監測、養護系統、公眾服務(wù)系統研發(fā)和應用示范，推進(jìn)各行業(yè)規劃、設計、施工、管養全生命過(guò)程的智慧支撐技術(shù)體系建設。推動(dòng)供電服務(wù)向“供電+能效服務(wù)”延伸拓展，積極拓展綜合能源服務(wù)、大數據運營(yíng)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)智慧地下管線(xiàn)綜合運營(yíng)維護信息化升級，逐步實(shí)現地下管線(xiàn)各項運維參數信息的采集、實(shí)時(shí)監測、自動(dòng)預警和智能處置。推進(jìn)城市應急廣播體系建設， 構建新型城市基礎設施智能化建設標準體系。
建設智慧道路交通基礎設施系統。分類(lèi)別、分功能、分階段、分區域推進(jìn)泛在先進(jìn)的智慧道路基礎設施建設。加快推進(jìn)道路交通設施、視頻監測設施、環(huán)衛設施、照明設施等面向車(chē)城協(xié)同的路內基礎設施數字化、智能化建設和改造，實(shí)現道路交通設施的智能互聯(lián)、數字化采集、管理與應用。建設完善智能停車(chē)設施。加強新能源汽車(chē)充換電、加氣、加氫等設施建設， 加快形成快充為主的城市新能源汽車(chē)公共充電網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展新能源汽車(chē)充換電基礎設施信息服務(wù)，完善充換電、加氣、加氫基礎設施信息互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)充電設施設備的規劃與建設。
開(kāi)展智慧多功能燈桿系統建設。依托城市道路照明系統， 推進(jìn)可綜合承載多種設備和傳感器的城市感知底座建設。促進(jìn)桿塔資源的共建共享，采用“多桿合一、多牌合一、多管合一、 多井合一、多箱合一”的技術(shù)手段，對城市道路空間內各類(lèi)系統的場(chǎng)外設施進(jìn)行系統性整合，并預留擴展空間和接口。同步加強智慧多功能燈桿信息管理。
2. 推進(jìn)新一代信息通信基礎設施建設。穩步推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò )建設。加強 5G 網(wǎng)絡(luò )規劃布局，做好 5G 基礎設施與市政等基礎設施規劃銜接，推動(dòng)建筑物配套建設移動(dòng)通信、應急通信設施或預留建設空間，加快開(kāi)放共享電力、交通、市政等基礎設施和社會(huì )站址資源，支持 5G 建設。采用高中低頻混合組網(wǎng)、宏微結合、室內外協(xié)同的方式，加快推進(jìn)城區連續覆蓋，加強商務(wù)樓宇、交通樞紐、地下空間等重點(diǎn)地區室內深度覆蓋。結合行業(yè)應用，做好產(chǎn)業(yè)園區、高速公路和高鐵沿線(xiàn)等應用場(chǎng)景5G 網(wǎng)絡(luò )覆蓋。構建移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區、現代農業(yè)示范區等場(chǎng)景移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋。統籌推進(jìn)城市泛在感知基礎設施建設，打造支持固移融合、 寬窄結合的物聯(lián)接入能力，提升城市智能感知水平。
加快建設“千兆城市”。嚴格落實(shí)新建住宅、商務(wù)樓宇及 公共建筑配套建設光纖等通信設施的標準要求，促進(jìn)城市光纖 網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。加速光纖網(wǎng)絡(luò )擴容提速，積極推進(jìn)光纖接入技術(shù) 演進(jìn)，建設高速信息通信網(wǎng)絡(luò )，全面開(kāi)展家庭千兆接入和企業(yè) 萬(wàn)兆接入升級改造，推動(dòng)實(shí)現光纖到桌面、光纖進(jìn)車(chē)間。持續 擴展骨干網(wǎng)絡(luò )承載能力，積極推廣部署軟件定義、分段路由等 技術(shù)，加快提升端到端差異化承載和快速服務(wù)提供能力。
加快建設智慧廣電網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò )，打造融媒體中心，建設新型媒體融合傳播網(wǎng)、基礎資源戰略網(wǎng)、應急廣播網(wǎng)等。加速有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )改造升級，推動(dòng)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全程全網(wǎng)和 互聯(lián)互通。建立5G廣播電視網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現廣播電視人人通、終端通、移動(dòng)通。實(shí)現廣電網(wǎng)絡(luò )超高清、云化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化、智能化發(fā)展。加大社區和家庭信息基礎設施建設投入力度，社區、 住宅實(shí)現廣播電視光纖入戶(hù)，強化廣播電視服務(wù)覆蓋。推進(jìn)應急廣播體系建設。
3. 開(kāi)展車(chē)城協(xié)同綜合場(chǎng)景示范應用。推進(jìn)面向車(chē)城協(xié)同的道路交通等智能感知設施系統建設，構建基于 5G 的車(chē)城協(xié)同應用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，開(kāi)展特定區域以“車(chē)城協(xié)同”為核心的自動(dòng)駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環(huán)衛等場(chǎng)景的測試運 行及示范應用，驗證車(chē)—城環(huán)境交互感知準確率、智能基礎設 施定位精度、決策控制合理性、系統容錯與故障處理能力、智能基礎設施服務(wù)能力、“人—車(chē)—城(路)—云”系統協(xié)同性 等。開(kāi)展基于無(wú)人駕駛汽車(chē)的無(wú)人物流、移動(dòng)零售、移動(dòng)辦公等新型服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足多樣化智能交通運輸需求。推動(dòng)有條件的 地區開(kāi)展城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大規模、綜合性應用試點(diǎn)，探索重點(diǎn)區域“全息路網(wǎng)”，不斷提升城市交通智能化管理水平和居民出行服務(wù)體驗。建立完善智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)標準體系。
4. 加快推進(jìn)智慧社區建設。深化新一代信息技術(shù)在社區建設管理中的應用，實(shí)現社區智能化管理。提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)、智能小區等服務(wù)。充分利用現有基礎建設市級或區級智慧社區基礎管理平臺，對物業(yè)、環(huán)境、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等相關(guān)數據進(jìn)行有效采集，為智慧社區建設提供數據基礎和應用支撐。實(shí)施社區公共設施和基礎設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造和管理，實(shí)現節能減排、智慧供給等高品質(zhì)要求。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區延 伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。鼓勵社區建設智能停車(chē)、 智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱、智慧安防等配套設施，提升智能化服務(wù)水平。開(kāi)展廣播電視服務(wù)與智慧 社區的融合場(chǎng)景創(chuàng )新應用，推進(jìn)應急通信保障服務(wù)向社區延伸。 專(zhuān)欄 6：城市基礎設施智能化建設工程
1. 智能化城市基礎設施建設改造。預計建設智能化道路 4000 公里以上，建設智慧多功能燈桿 13 萬(wàn)基以上，建設新能源汽車(chē)充換電站 600座以上，累計建成公共充電設施 150 萬(wàn)個(gè)。
2. 新一代信息通信基礎設施體系建設。加快 5G 網(wǎng)絡(luò )規?；渴?， 實(shí)現全國縣級及以上城市城區 5G 網(wǎng)絡(luò )連續覆蓋，工業(yè)園區、交通樞紐等重點(diǎn)應用場(chǎng)景深度覆蓋，基本完成全國縣級及以上城市城區千兆光纖網(wǎng)絡(luò )升級改造。加快廣電網(wǎng)絡(luò )轉型升級，基本完成縣級及以上城市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化轉型和光纖化、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議化改造，開(kāi)展城市應急廣播體系建設。
3. 開(kāi)展以車(chē)城協(xié)同為核心的綜合場(chǎng)景應用示范工程建設。支持自動(dòng)駕駛綜合場(chǎng)景示范區建設，構建支持自動(dòng)駕駛的車(chē)城協(xié)同環(huán)境，在物流、環(huán)衛等領(lǐng)域探索使用智能汽車(chē)替代傳統車(chē)輛進(jìn)行作業(yè)，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與智慧交通、智慧城市系統的深度融合路徑。支持國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，逐步擴大示范區域，形成可復制、可推廣的模式。
(七)城市居住區市政配套基礎設施補短板行動(dòng)。
1. 實(shí)施居住區水電氣熱信路等設施更新改造。實(shí)施居住 區、歷史文化街區等排水防澇設施建設、雨污水管網(wǎng)混錯接改 造。靈活選取微地型、屋頂綠化等措施，建設可滲透路面、綠地及雨水收集利用設施，利用騰退土地、公共空間增加綠地等軟性透水地面，推進(jìn)海綿化改造。對破損嚴重、材質(zhì)落后的供水管道和不符合技術(shù)、衛生和安全防范要求的加壓調蓄供水設施、消防設施、應急設施等進(jìn)行更新改造。對管線(xiàn)混雜、供電 能力不足的電力基礎設施進(jìn)行改造。對達到使用年限、存在跑 冒滴漏等安全隱患的燃氣、供熱管網(wǎng)實(shí)施維修改造。推進(jìn)相鄰 居住區及周邊地區統籌建設、聯(lián)動(dòng)改造，推動(dòng)各類(lèi)配套設施和 公共活動(dòng)空間共建共享。統籌考慮社區應急避難場(chǎng)所和疏散通 道建設，確保符合應急防災安全管控相關(guān)要求。
2. 推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。住宅和公共建筑出入口設置輪椅坡道和扶手，公共活動(dòng)場(chǎng)地、道路等戶(hù)外環(huán)境建設達到無(wú)障礙設計要求。具備條件的居住區，實(shí)施加裝電梯等適老化改造。對有條件的服務(wù)設施，設置低位服務(wù)柜臺、信息屏幕顯示系統、 盲文或有聲提示標識和無(wú)障礙廁所(廁位)。持續開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng )建工作。
3. 完善居住區環(huán)衛設施。完善居住區垃圾分類(lèi)配套設施。 在小區出入口附近或開(kāi)敞地帶等合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)，方便機械化收運和作業(yè)。優(yōu)先改造利用原有收集點(diǎn)，有條件的可設在架空層等公共空間內。確保生活垃圾分類(lèi)收集容器功能完善、干凈無(wú)味、標識清晰規范。
4. 優(yōu)化“十五分鐘生活圈”公共空間。建設全齡友好的完 整社區。統籌配置社區公園、多功能運動(dòng)場(chǎng)，結合邊角地、廢棄地、閑置地等改造建設小微綠地、口袋公園，完善公共游憩 設施，確保在緊急情況下可轉換為應急避難場(chǎng)所。建設聯(lián)貫各類(lèi)配套設施、公共活動(dòng)空間與住宅的社區慢行系統，因地制宜 選擇道路鋪裝，完善夜間照明。結合全民健身，合理設置社區 綠道。
(八)城市燃氣管道等老化更新改造行動(dòng)。
在盡快全面摸清城市燃氣管道老化更新改造底數的基礎上，各地要督促省級和城市行業(yè)主管部門(mén)分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，建立健全適應改造需要的工作機制， 切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任和地方政府屬地責任。以材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、存在安全隱患的燃氣管道設施為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)城市燃氣管道老化更新改造工作，到“十四五”期末，基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務(wù)。對超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后或存在隱患的供水管道進(jìn)行更新改造，降低漏損率，保障水質(zhì)安全。實(shí)施排水管道更新改造、破損修復改造，改造易造成積水內澇問(wèn)題和混錯接的雨污水管網(wǎng)，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問(wèn)題，基本消除污水直排。 加快推進(jìn)城市老舊供熱管網(wǎng)改造工作，對使用年限較長(cháng)的老舊供熱管道進(jìn)行更新改造，對存在漏損和安全隱患、節能效果不佳的供熱一級、二級管網(wǎng)和換熱站等設施實(shí)施改造。
城市人民政府要切實(shí)落實(shí)城市各類(lèi)地下管道建設改造等 的總體責任，加強統籌協(xié)調，優(yōu)化項目空間布局和建設時(shí)序安 排，統籌加快推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造，做好與城鎮 老舊小區改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設 施設備補短板。在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發(fā)展干、支線(xiàn) 管廊，合理布局管廊系統，加強市政基礎設施體系化建設，促進(jìn)城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。
五、保障措施
(一)落實(shí)工作責任。地方各級人民政府要明確本地區目標任務(wù)，制定實(shí)施方案，統籌發(fā)展和安全兩件大事，落實(shí)城市 基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，激發(fā)全社會(huì )參與規劃實(shí)施的積極性，最大限度凝聚全社會(huì )共識和力量。城市人民政府是 城市基礎設施規劃建設管理的責任主體，要建立住房和城鄉建 設、發(fā)展改革、財政、交通、水利、工信、民政、廣電、能源 等多部門(mén)統籌協(xié)調的工作機制，主動(dòng)擔責、積極作為，形成工 作合力。省級人民政府要加大指導、組織、協(xié)調、支持和監督 力度，并出臺具體政策措施，推動(dòng)區域、城市群、城鄉基礎設 施共建共享。住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)要加 強統籌，做好頂層設計，加強對本規劃實(shí)施的支持、協(xié)調和督 導工作，建立健全實(shí)施評估等保障機制。
(二)加大政府投入力度。加大對城市基礎設施在建項目和“十四五”時(shí)期重大項目建設的財政資金投入力度。通過(guò)中央預算內投資、地方政府債券、企業(yè)債券等方式，對符合條件的城市基礎設施建設項目給予支持。各級人民政府按照量力而行、盡力而為的原則，加大對城市基礎設施建設重點(diǎn)項目資金投入，加強資金績(jì)效管理，完善“按效付費”等資金安排機制， 切實(shí)提高資金使用效益。
(三)多渠道籌措資金。創(chuàng )新資金投入方式和運行機制， 推進(jìn)基礎設施各類(lèi)資金整合和統籌使用。鼓勵各類(lèi)金融機構在依法合規和風(fēng)險可控前提下，加大對城市基礎設施建設項目的信貸支持力度。區別相關(guān)建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性， 建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，采取多種形式，規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作(PPP)。推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，盤(pán)活城市基礎設施存量資產(chǎn)。各級人民政府要結合本地實(shí)際，制定出臺相關(guān)政策措施，鼓勵社會(huì )資本參與基礎設施建設、運營(yíng)維護和服務(wù)。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設。
(四)建立城市基礎設施普查歸檔和體檢評估機制。以城市人民政府為實(shí)施主體，加快開(kāi)展城市市政基礎設施現狀普查，摸清底數、排查風(fēng)險、找準短板;建立城市基礎設施地理信息系統(GIS)，實(shí)現基礎設施信息化、賬冊化、動(dòng)態(tài)化管理。制定評價(jià)指標體系和評價(jià)標準，結合社會(huì )滿(mǎn)意度調查開(kāi)展常態(tài)化的基礎設施體檢評估工作，總結建設成效、質(zhì)量現狀、運行效率等，精確查找問(wèn)題短板，提出有針對性的提升措施，納入基礎設施建設規劃及實(shí)施計劃，形成集預警、監測、評估、反饋為一體的聯(lián)動(dòng)工作機制。
(五)健全法規標準體系。加快推進(jìn)城市基礎設施建設領(lǐng)域立法研究工作。從加強統籌地下管線(xiàn)等基礎設施規劃、建設和管理，提高基礎設施綠色化、整體性、系統性的要求出發(fā)， 加快完善城市軌道交通、排水防澇、垃圾分類(lèi)、海綿城市、綜合管廊、生態(tài)基礎設施、新型城市基礎設施以及城市基礎設施安全保障與災害應急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規和標準規范。按照行政審批改革要求，及時(shí)調整不符合“放管服”要求的現有法規和標準規范，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，提高監管效能。
(六)深化市政公用事業(yè)改革。加快推進(jìn)市政公用事業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步放開(kāi)水、電、氣、熱經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)準入限制。在城市基礎設施領(lǐng)域要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與。 推動(dòng)向規?；?、集約化、跨地區經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。深化市政公用事業(yè)價(jià)格機制改革，加快完善價(jià)格形成機制。逐步建立健全城市水、電、氣、熱等領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。強化落實(shí)污水處理費動(dòng)態(tài)調整機制，加快構建覆蓋成本并合理盈利的城市固體廢棄物處理收費機制。清晰界定政府、企業(yè)和用戶(hù)的權利義務(wù)，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價(jià)格調整相協(xié)調機制，滿(mǎn)足多元化發(fā)展需要。
(七)積極推進(jìn)科技創(chuàng )新及應用。加強城市基礎設施關(guān)鍵技術(shù)與設備研發(fā)力度，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動(dòng)海綿城市建設、新型城市基礎設施建設、地下基礎設施安全運行監測等相關(guān)技術(shù)及理論創(chuàng )新和重大科技成果應用， 積極推廣適用技術(shù)，加大技術(shù)成果轉化和應用。建立完善城市基礎設施企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新內生動(dòng)力;健全技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制和政府引導機制，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向城市基礎設施企業(yè)集聚，培育企業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提質(zhì)增效。加強城市基礎設施規劃、建設、投資、運營(yíng)等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才培養力度。大力發(fā)展職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員職業(yè)技能水平。
行業(yè)動(dòng)態(tài)