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繼2021年9月6日，國務(wù)院副總理劉鶴在某博覽會(huì )上提出“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”之后，12月舉行的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，再次出現相關(guān)表述；2022年1月7日，人民日報刊發(fā)國家發(fā)展改革委政策研究室文章稱(chēng)，將適度超前開(kāi)展基礎設施投資，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規劃102項重大工程項目建設，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )事業(yè)等補短板項目建設。
 
　　“適度超前開(kāi)展基礎設施投資”，被廣泛解決為是2022年基建投資提速的一個(gè)信號，基建投資，交通一直是重點(diǎn)，鐵路、公路、城軌等傳統基建投資巨大，是拉動(dòng)投資、培育就業(yè)的重要領(lǐng)域，與此同時(shí)，智慧交通/數字交通、智能網(wǎng)聯(lián)作為交通新基建的重要內容，同樣有望被各地選中。
 
　　2021年12月24日，交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛在新聞發(fā)布會(huì )上表示，2022年交通運輸部將把穩投資擺在交通運輸工作的突出位置，適度超前開(kāi)展基礎設施投資。
 
　　普通國省道智能化會(huì )補強嗎？
 
　　適度超前開(kāi)展基礎設施投資，投資什么？很顯然，公路是大頭，交通基建項目投資大，經(jīng)濟拉動(dòng)作用明顯，對穩增長(cháng)具有重要作用。據測算，公路建設每投資1億元，可以直接帶動(dòng)2~3億元的國內生產(chǎn)總值，直接創(chuàng )造的就業(yè)崗位達1500~2000個(gè)，對穩增長(cháng)、穩就業(yè)具有重大意義。
 
　　數據顯示，我國基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設穩步推進(jìn)，1—11月，完成交通固定資產(chǎn)投資3.28萬(wàn)億元，其中鐵路6401億元、公路水路2.53萬(wàn)億元、民航1050億元。2021年，四川全年公路水路建設投資完成2158億元、排全國第2，但水路投資只有不到百億，更多還是公路方面的投資。
 
　　盡管從總體數據來(lái)看，我國公路投資依然保持著(zhù)高增長(cháng)，但公路信息化市場(chǎng)并沒(méi)有同比增長(cháng)。據ITS114不完全統計，2021年我國公路信息化(含智慧高速、智慧公路、路網(wǎng)監測、治超非現場(chǎng)執法等)千萬(wàn)級項目數量547個(gè)，市場(chǎng)規模約為245.64億，千萬(wàn)項目平均投資約為4490.61萬(wàn)。與2020年的統計數據相比，項目數增加54個(gè)，市場(chǎng)規模減少約74.45億，同比減少約23.29%，項目平均投資減少2001.45萬(wàn)，同比減少約30.83%。自2019年省界收費站取消工作推進(jìn)所帶來(lái)的公路信息化投資規模暴漲之后(可統計到的就有近700億)，公路信息化投資在2021年恢復到了正常水平，如果沒(méi)有新的政策帶動(dòng)，甚至會(huì )低于2019年前的水平，2019年的省界收費站取消工作也可以視為“適度超前投資”，而智慧高速也沒(méi)有證明其在提高全天候通行能力/公路運營(yíng)效益方面的作用前，不可能會(huì )有規模普及。
 
　　另外，從國家政策來(lái)看，財政交通將更多支持普通國省道建改、農村公路建設，對高速公路建設的補貼將下降。交通項目大都有國、省補助，并且數額并不小，十四五期間，僅四川省獲得來(lái)自中央的車(chē)輛購置稅補助(用于交通)就有1400億元左右，對地方交通建設、經(jīng)濟發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用。近期，財政部、交通運輸部聯(lián)合建立了交通項目建設計劃管理平臺，已經(jīng)上線(xiàn)運行，將一竿子插到底對項目入庫規劃、過(guò)程建設、資金使用等實(shí)施在線(xiàn)監管。
 
　　2022年四川省交通運輸工作會(huì )議上四川省交通運輸廳黨組副書(shū)記、副廳長(cháng)、一級巡視員張琪在講話(huà)中提到了相關(guān)政策，ITS114摘要如下：
 
　　根據財政部會(huì )同交通運輸部印發(fā)的《車(chē)購稅資金管理暫行辦法》，以及四川省財政廳會(huì )同交通運輸廳修訂印發(fā)的《四川省省級財政交通專(zhuān)項資金管理辦法》，四川省交通運輸廳會(huì )同財政廳制定“十四五”交通投資政策，其較“十三五”在補助標準上有所變化。
 
　　補助標準有降有升。
 
　　降，主要是國家高速公路補助標準有所下降，從“十三五”內地項目補助靜態(tài)總投資的30%、三州(貧困地區)項目補助建安費的50%，變更為內地項目補助建安費35%，且不超過(guò)5000萬(wàn)元/公里；三州項目補助建安費50%，且不超過(guò)6000萬(wàn)元/公里；擴容項目在新建項目的標準上打五折。三州地區取消了普通國道按建安費補助，變更為定額補助(二級900萬(wàn)元/公里、三級450萬(wàn)元/公里)，但可根據投資實(shí)行上浮(二級公路最高可上浮100%，即1800萬(wàn)元/公里；三級公路最高可上浮150%，即1125萬(wàn)元/公里)；同時(shí)，千米以上橋隧可按5000元/平米單獨進(jìn)行補助。
 
　　升，主要是納入部支持的內地普通國道和幸福美麗鄉村路補助標準提高較多，其中，普通國道一級公路補助提升到1600萬(wàn)元/公里，二級公路補助800萬(wàn)元/公里，三級公路分別補助320萬(wàn)元/公里，一二級公路最高上浮100%、三級公路最高上浮150%；千米以上橋隧可按4500元/平米單獨進(jìn)行補助；同時(shí)，三級公路若上浮后未達到700萬(wàn)元/公里的，省將按700萬(wàn)元/公里進(jìn)行兜底。幸福美麗鄉村路三級公路補助提升到240萬(wàn)元/公里、四級雙車(chē)道提升到160萬(wàn)元/公里。此外，還提高了對綜合客貨運樞紐的補助標準，其中綜合客運樞紐重大項目補助總投資的30%，原則上不超過(guò)1億元/個(gè)；一般項目補助總投資的50%，不超過(guò)6000萬(wàn)元/個(gè)。
 
　　分配方式變化較大。主要是車(chē)購稅資金對普通省道和農村公路部分采取“以獎代補”方式分配，先按一定比例預撥、后清算。重點(diǎn)考核建設任務(wù)完成情況、養護任務(wù)完成情況及地方財政投入情況，三類(lèi)考核因素權重分別占50%、30%、20%，體現建養并重的理念。參照車(chē)購稅資金管理模式，農村公路建設(不含幸福美麗鄉村路)、平安渡運等采用因素法分配的省級財政交通專(zhuān)項資金，同樣按“以獎代補”方式下達。四川省交通運輸廳會(huì )同財政廳定期對任務(wù)完成等情況進(jìn)行考核，根據考核結果安排清算資金。其他項目仍主要采取項目法或據實(shí)據效法進(jìn)行分配。
 
　　從國家財政的引導方向來(lái)看，高速公路建設的支持力度有多下降，而對普通國省道、農村公路以及綜合交通樞紐的建設支持力度提升較大，從而將引導地方財政投資甚至于社會(huì )投資也偏向于這些方向。而眾所周知，普通國省道智能化建設欠賬較多，現行財政政策下，普通國省道提質(zhì)升級或會(huì )迎來(lái)一波小高潮，而智能化作為提質(zhì)的重要組成部分，也應會(huì )有一個(gè)小陽(yáng)春。
 
　　交通運輸部印發(fā)的《交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設行動(dòng)方案(2021—2025年)》將智慧公路重點(diǎn)工程作為第一專(zhuān)欄強調，強調提升路網(wǎng)運行管理水平，加強橋路健康監測，開(kāi)展智慧工地運營(yíng)及高速路智慧服務(wù)等。普通國省道的智慧公路建設，江蘇已經(jīng)有了建設指南，主要內容為感知、管控、服務(wù)，沒(méi)有感知，就沒(méi)有后兩者，除了常規的2公里一個(gè)攝像頭之外，橋隧監測，水浸團霧滑坡等易發(fā)路段監測，也都是感知建設的內容。
 
　　實(shí)際上，阿里、華為、騰訊等都將智慧公路，尤其是智慧高速作為交通新基建的重點(diǎn)發(fā)力方向，相對而言，潛在市場(chǎng)更大，項目數量更多，互聯(lián)網(wǎng)巨頭優(yōu)勢也更明顯。不知道十四五期間，巨頭們是否看得上普通國省道智能化這塊蛋糕，也來(lái)推進(jìn)下智慧公路的建設發(fā)展應用。
 
　　智慧高速或更多出現在改擴建項目上
 
　　傳統而言，對于可經(jīng)營(yíng)的高速公路，地方財政、社會(huì )資本參與的意向，顯然要遠高于國省道、農村公路。但資本是逐利的，往往收益前景較好的項目，社會(huì )投資會(huì )搶著(zhù)來(lái)，而效益不夠好，尤其是欠發(fā)達地區的高速公路，社會(huì )資本都太愿意。
 
　　各地方又是怎么處理？
 
　　2022年四川省交通運輸工作會(huì )議上四川省交通運輸廳黨組書(shū)記羅佳明廳長(cháng)就表示，對經(jīng)濟效益差、投資人不愿意投的項目，四川也正在積極研究新的招商模式：
 
　　一是實(shí)行“肥瘦搭配”，把效益好的和效益差的項目打捆在一起，不能只把效益好的拿走了，效益不好的項目就很難落地了；二是參照河南成功招商項目的做法，把收費年限延長(cháng)至40年，原收費公路管理條例規定的是30年，目前交通運輸部正在修訂，但河南已經(jīng)先行跨出了這一步，值得借鑒；三是采取“30年收費+后期養護管理收費”共同招商模式，就是收費年限到期后，按照養護管理模式繼續適當收費，變相延長(cháng)了收費年限，增加了吸引力；四是鼓勵地方以資源換資本，把沿線(xiàn)光伏、地材、旅游、碳交易等資源與項目共同招商、共同開(kāi)發(fā)。
 
　　高速公路建設已經(jīng)有二三十年，重點(diǎn)城市、都市圈的高速大通道，已經(jīng)基本建設完畢，已經(jīng)進(jìn)入到四改六、六改八的改擴建或者新建復線(xiàn)階段，這類(lèi)項目的投資回報已經(jīng)被證明了，如果有什么技術(shù)能夠支持高速公路的通行能力提升，投資方、運營(yíng)方都不會(huì )吝惜，智慧高速的重點(diǎn)市場(chǎng)應該是這類(lèi)高速，新建高速除非在都市圈內，否則投資方、運營(yíng)方對智慧高速建設的投資回報率會(huì )考慮更多，當然，政府要求項目除外。
 
　　現在的情況是，大通道改擴建或者都市圈內新建高速都是香餑餑，其他公路呢？就如羅佳明廳長(cháng)所言，要么肥瘦搭配，一起打包，要么延長(cháng)收費年限，這是比較可行的路徑，尤其在基建成本飆升的現在。羅佳明廳長(cháng)在講話(huà)中透露，近年來(lái)，四川省高速公路每公里投資年均增長(cháng)率超過(guò)10%，以成綿高速每公里投資為例，1994年建設老成綿高速是1672萬(wàn)元，2009年的建設成綿復線(xiàn)是6653萬(wàn)元，近年新開(kāi)工的成綿高速擴容是1.7億元，單價(jià)投資增長(cháng)了10倍，今后隨著(zhù)人工成本、原材料價(jià)格不斷上漲，建設投資還會(huì )越來(lái)越高，所以不能只算現在的賬，往長(cháng)遠看，早建比晚建好，現在投資更劃得來(lái)。
 
　　為什么劃得來(lái)呢？因為通行費率是難以變動(dòng)的，只能從降低建設成本、延長(cháng)收費年限這兩個(gè)方面去努力，當然，通貨膨脹不會(huì )單獨照顧公路建設，畢竟現在的公路投資也很多是依靠銀行貸款，同樣是用“未來(lái)的錢(qián)”建設，收“未來(lái)”的通行費。
 
　　其他
 
　　從目前的資料來(lái)看，十四五期間我國舉辦的重大國際體育活動(dòng)，除了2022年的冬奧會(huì )、杭州的亞運會(huì )以及成都的大運會(huì )，就沒(méi)有了，因此通過(guò)重大活動(dòng)拉動(dòng)交通新基建投資，將難以為繼。
 
　　受疫情影響較大的公交、道路客運，其智能化投資在近兩年也進(jìn)入到了下降通道，隨著(zhù)疫情緩解以及運輸行業(yè)轉型升級取得成效，這兩個(gè)領(lǐng)域的智能化投資是否會(huì )有所提升，值得關(guān)注。
 
　　另一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)，包括土地、環(huán)評等政策，在執行上或許會(huì )對新舊基建開(kāi)點(diǎn)綠燈。羅佳明廳長(cháng)就在會(huì )議上表示，新《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，公路項目用地審批層級高、流程多、周期長(cháng)，大大超過(guò)施工準備期，給項目建設帶來(lái)極大影響。但近期，國家釋放了一定的有利信號，一是對于已完成違法處罰的用地，可在取得批復前正常使用，不再要求恢復原狀或退還；二是國高網(wǎng)項目和納入國家重點(diǎn)清單的項目，用地計劃指標由省級統籌協(xié)調、應保盡保，而且違法用地不納入問(wèn)責范圍，可在履行處罰手續后推進(jìn)工程建設；三是制約部分項目組卷報批的違法用地涉及紅線(xiàn)問(wèn)題，自然資源部正在積極研究，有望盡快得到解決；四是用地接件審批時(shí)間大大縮短。
 
　　而張琪副廳長(cháng)則建議各地積極爭取專(zhuān)項債券資金，拓寬交通建設資金來(lái)源渠道。專(zhuān)項債券主要用于支持有一定收益的公益性項目。根據中央相關(guān)文件規定，2022年專(zhuān)項債券資金繼續重點(diǎn)支持交通基礎設施等9個(gè)領(lǐng)域，收費公路、內河航電樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)等10個(gè)領(lǐng)域可繼續將專(zhuān)項債券用作重大項目資本金。