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近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家市場(chǎng)監督管理總局等十部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)》，明確堅持市場(chǎng)導向、政府引導、自愿合作，統籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及碳達峰碳中和目標，創(chuàng )新體制機制，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，促進(jìn)形成區域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力顯著(zhù)提升，各地區比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著(zhù)提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區域協(xié)同顯著(zhù)增強。
 

關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)
工信部聯(lián)政法〔2021〕215號
 　　

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、市場(chǎng)監管主管部門(mén)，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各有關(guān)單位：
 
　　推動(dòng)制造業(yè)有序轉移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構建新發(fā)展格局的迫切需要。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)制造業(yè)有序轉移，提出以下意見(jiàn)。
 
　　一、總體要求
 
　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場(chǎng)導向、政府引導、自愿合作，統籌資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎及碳達峰碳中和目標，創(chuàng )新體制機制，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整性，促進(jìn)形成區域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。到2025年，產(chǎn)業(yè)轉移政策環(huán)境更加完善，中西部、東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力顯著(zhù)提升，各地區比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，立足國內大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢顯著(zhù)提升，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化、區域協(xié)同顯著(zhù)增強。
 
　　二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國內梯度轉移
 
　　引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富、區位交通便利地區轉移。促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創(chuàng )新要素豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區轉移。在滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區集聚。引導軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉移。引導有意愿的優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區有序轉移。嚴格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
 
　　三、引導各地發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移
 
　　西部地區有序承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、綠色食品基地，以及區域性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。東北地區加快高端裝備、航空等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，深化與東部地區對口合作，拓展承接產(chǎn)業(yè)轉移新空間。中部地區積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉移，建設內陸地區開(kāi)放高地，著(zhù)力打造能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。東部地區強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新，提升創(chuàng )新策源能力和全球資源配置能力，加快培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群。
 
　　四、鼓勵特殊類(lèi)型地區承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
 
　　通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區為重點(diǎn)的欠發(fā)達地區梯度轉移，鞏固拓展脫貧攻堅成果。鼓勵革命老區發(fā)展壯大農副產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區在滿(mǎn)足政策規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控基礎上有序承接發(fā)展新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、可再生能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持邊境地區依托資源優(yōu)勢加快發(fā)展，以邊境經(jīng)濟合作區為主要載體，探索“小組團”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接能力。支持資源型地區發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區轉型升級。推動(dòng)老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構和工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設。
 
　　五、推動(dòng)中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉移
 
　　發(fā)揮中心城市輻射作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級和功能疏解帶動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展。鼓勵城市群內城市合理分工，合作共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成緊密產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。有序疏解超大特大城市中心城區一般性制造業(yè)、區域性物流基地等功能和設施。發(fā)揮大中城市綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動(dòng)承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解，立足差異化定位，因地制宜建設先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心。加快縣城補短板強弱項，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套等提級擴能，增強綜合承載能力。以城市群為中心，依托國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，建設區域性應急物資生產(chǎn)保障基地，促進(jìn)救援、防疫等應急物資產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、合理集聚。
 
　　六、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移國際合作
 
　　進(jìn)一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿試驗區示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。鞏固東部地區在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導地位，加快中西部和東北地區開(kāi)放步伐，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長(cháng)極。發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)市場(chǎng)、規則、標準方面的合作聯(lián)通。鼓勵有條件的邊境地區與境外接壤地區產(chǎn)業(yè)合作。依托國家級開(kāi)發(fā)區深化高新技術(shù)領(lǐng)域國際合作，打造高水平中外合作園區。
 
　　七、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉移合作模式
 
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，聚焦強鏈補鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉移合作平臺，承接優(yōu)勢資源，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。創(chuàng )新區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，引導加快探索創(chuàng )新方式方法，支持東部地區通過(guò)托管、共建等形式支持中西部、東北地區發(fā)展。鼓勵中西部、東北地區通過(guò)在東部地區既有園區設置園中園等方式建立研發(fā)、金融中心，主動(dòng)承接科技、人才、金融等資源輻射。探索科技成果跨區域轉移合作模式，發(fā)揮國家技術(shù)轉移區域中心作用，完善科技成果梯度轉移的利益分享機制，通過(guò)共建科技成果轉移轉化示范基地、新型研發(fā)機構戰略聯(lián)盟等形式，鼓勵東部地區科技創(chuàng )新成果在中西部、東北地區孵化轉化。
 
　　八、完善支持產(chǎn)業(yè)轉移的體制機制
 
　　健全產(chǎn)業(yè)轉移服務(wù)體系，完善國家產(chǎn)業(yè)轉移信息服務(wù)平臺，持續舉辦產(chǎn)業(yè)轉移對接活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準對接。遴選一批產(chǎn)業(yè)轉移典型合作模式，促進(jìn)模式創(chuàng )新和應用推廣。加強產(chǎn)業(yè)轉移跟蹤評估，構建區域承接產(chǎn)業(yè)轉移評價(jià)指數，科學(xué)評估承接產(chǎn)業(yè)轉移情況和成效。鼓勵產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標的分享機制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償制度。鼓勵地方建立健全產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)項目庫。支持省級人民政府統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，推動(dòng)非涉及人民群眾身體健康產(chǎn)品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一證多址”和資質(zhì)跨地互認。進(jìn)一步深化“證照分離”改革，推進(jìn)有關(guān)電子證照歸集應用。對向中西部地區進(jìn)行整體性梯度轉移的企業(yè)，按照原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監管。支持符合條件的地區按程序申請設立綜合保稅區和保稅監管場(chǎng)所。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，創(chuàng )建一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移試點(diǎn)園區。
 
　　九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移政策環(huán)境
 
　　適時(shí)修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄。落實(shí)西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺功能作用，引導金融機構創(chuàng )新支持產(chǎn)業(yè)轉移合作的金融產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)發(fā)展。研究支持地方在風(fēng)險可控和堅持市場(chǎng)化前提下，設立產(chǎn)業(yè)轉移基金。積極發(fā)展多式聯(lián)運，推動(dòng)完善港口、物流園區集疏運鐵路、公路，提高物流運行效率，降低物流成本。鼓勵各地適度提高制造業(yè)企業(yè)集中開(kāi)發(fā)區配套用地比例，完善存量土地盤(pán)活利用政策。支持承接地區開(kāi)展與承接產(chǎn)業(yè)相配套的技能人才培養培訓工作，實(shí)施西部和東北地區人力資源市場(chǎng)建設援助計劃。鼓勵職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、職稱(chēng)地區間互認。
 
　　各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要同相關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)作，強化責任分工，細化落實(shí)舉措，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)工作機制，確保各項工作落到實(shí)處。
 
　　

工業(yè)和信息化部 
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 
　　科學(xué)技術(shù)部 
　　人力資源和社會(huì )保障部 
　　生態(tài)環(huán)境部 
　　交通運輸部 
　　商務(wù)部 
　　中國人民銀行 
　　海關(guān)總署 
　　國家市場(chǎng)監督管理總局
　　2021年12月25日