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1月12日，國務(wù)院正式發(fā)布《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯诽岢龅?025年，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到10%。
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知
國發(fā)〔2021〕29號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2021年12月12日
“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃
數字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數據資源為關(guān)鍵要素，以現代信息網(wǎng)絡(luò )為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數字化轉型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統一的新經(jīng)濟形態(tài)。數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革,成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量?！笆奈濉睍r(shí)期，我國數字經(jīng)濟轉向深化應用、規范發(fā)展、普惠共享的新階段。為應對新形勢新挑戰，把握數字化發(fā)展新機遇，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，推動(dòng)我國數字經(jīng)濟健康發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發(fā)展現狀和形勢
(一)發(fā)展現狀。
“十三五”時(shí)期，我國深入實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展戰略，不斷完善數字基礎設施，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化取得積極成效。2020年，我國數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值(GDP)比重達到7.8%，數字經(jīng)濟為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了強大動(dòng)力。
信息基礎設施全球領(lǐng)先。建成全球規模最大的光纖和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò )，第五代移動(dòng)通信(5G)網(wǎng)絡(luò )建設和應用加速推進(jìn)。寬帶用戶(hù)普及率明顯提高，光纖用戶(hù)占比超過(guò)94%，移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率達到108%，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)活躍用戶(hù)數達到4.6億。
產(chǎn)業(yè)數字化轉型穩步推進(jìn)。農業(yè)數字化全面推進(jìn)。服務(wù)業(yè)數字化水平顯著(zhù)提高。工業(yè)數字化轉型加速，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備數字化水平持續提升，更多企業(yè)邁上“云端”。
新業(yè)態(tài)新模式競相發(fā)展。數字技術(shù)與各行業(yè)加速融合，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，移動(dòng)支付廣泛普及，在線(xiàn)學(xué)習、遠程會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )購物、視頻直播等生產(chǎn)生活新方式加速推廣，互聯(lián)網(wǎng)平臺日益壯大。
數字政府建設成效顯著(zhù)。一體化政務(wù)服務(wù)和監管效能大幅度提升，“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”、“一網(wǎng)統管”、“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式廣泛普及，數字營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平躍居全球領(lǐng)先行列。
數字經(jīng)濟國際合作不斷深化?！抖畤瘓F數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》等在全球贏(yíng)得廣泛共識，信息基礎設施互聯(lián)互通取得明顯成效，“絲路電商”合作成果豐碩，我國數字經(jīng)濟領(lǐng)域平臺企業(yè)加速出海，影響力和競爭力不斷提升。
與此同時(shí)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展也面臨一些問(wèn)題和挑戰：關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受制于人的局面尚未根本改變；不同行業(yè)、不同區域、不同群體間數字?zhù)櫆衔从行浐?，甚至有進(jìn)一步擴大趨勢；數據資源規模龐大，但價(jià)值潛力還沒(méi)有充分釋放；數字經(jīng)濟治理體系需進(jìn)一步完善。
(二)面臨形勢。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數字化轉型已經(jīng)成為大勢所趨，受內外部多重因素影響，我國數字經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。
發(fā)展數字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰略選擇。數字經(jīng)濟是數字時(shí)代國家綜合實(shí)力的重要體現，是構建現代化經(jīng)濟體系的重要引擎。世界主要國家均高度重視發(fā)展數字經(jīng)濟，紛紛出臺戰略規劃，采取各種舉措打造競爭新優(yōu)勢，重塑數字時(shí)代的國際新格局。
數據要素是數字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。數據對提高生產(chǎn)效率的乘數作用不斷凸顯，成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素。數據的爆發(fā)增長(cháng)、海量集聚蘊藏了巨大的價(jià)值，為智能化發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng )新，切實(shí)用好數據要素，將為經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展帶來(lái)強勁動(dòng)力。
數字化服務(wù)是滿(mǎn)足人民美好生活需要的重要途徑。數字化方式正有效打破時(shí)空阻隔，提高有限資源的普惠化水平，極大地方便群眾生活，滿(mǎn)足多樣化個(gè)性化需要。數字經(jīng)濟發(fā)展正在讓廣大群眾享受到看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。
規范健康可持續是數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。我國數字經(jīng)濟規?？焖贁U張，但發(fā)展不平衡、不充分、不規范的問(wèn)題較為突出，迫切需要轉變傳統發(fā)展方式，加快補齊短板弱項，提高我國數字經(jīng)濟治理水平，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌發(fā)展和安全、統籌國內和國際，以數據為關(guān)鍵要素，以數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合為主線(xiàn)，加強數字基礎設施建設，完善數字經(jīng)濟治理體系，協(xié)同推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟，為構建數字中國提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、融合發(fā)展。堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，突出科技自立自強的戰略支撐作用，促進(jìn)數字技術(shù)向經(jīng)濟社會(huì )和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛深入滲透，推進(jìn)數字技術(shù)、應用場(chǎng)景和商業(yè)模式融合創(chuàng )新，形成以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升、以領(lǐng)域應用帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展格局。
堅持應用牽引、數據賦能。堅持以數字化發(fā)展為導向，充分發(fā)揮我國海量數據、廣闊市場(chǎng)空間和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，充分釋放數據要素價(jià)值，激活數據要素潛能，以數據流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節高效貫通，推動(dòng)數據技術(shù)產(chǎn)品、應用范式、商業(yè)模式和體制機制協(xié)同創(chuàng )新。
堅持公平競爭、安全有序。突出競爭政策基礎地位，堅持促進(jìn)發(fā)展和監管規范并重，健全完善協(xié)同監管規則制度，強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，建立健全適應數字經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)監管、宏觀(guān)調控、政策法規體系，牢牢守住安全底線(xiàn)。
堅持系統推進(jìn)、協(xié)同高效。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構建經(jīng)濟社會(huì )各主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數字經(jīng)濟發(fā)展新機制。結合我國產(chǎn)業(yè)結構和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，系統謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，更好發(fā)揮政府在數字經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
(三)發(fā)展目標。
到2025年，數字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%，數字化創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合取得顯著(zhù)成效，數字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數字經(jīng)濟競爭力和影響力穩步提升。
——數據要素市場(chǎng)體系初步建立。數據資源體系基本建成，利用數據資源推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費全價(jià)值鏈協(xié)同。數據要素市場(chǎng)化建設成效顯現，數據確權、定價(jià)、交易有序開(kāi)展，探索建立與數據要素價(jià)值和貢獻相適應的收入分配機制，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力。
——產(chǎn)業(yè)數字化轉型邁上新臺階。農業(yè)數字化轉型快速推進(jìn)，制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化更加深入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展加速普及，生活性服務(wù)業(yè)多元化拓展顯著(zhù)加快，產(chǎn)業(yè)數字化轉型的支撐服務(wù)體系基本完備，在數字化轉型過(guò)程中推進(jìn)綠色發(fā)展。
——數字產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)提升。數字技術(shù)自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，數字化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，在部分領(lǐng)域形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式持續涌現、廣泛普及，對實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。
——數字化公共服務(wù)更加普惠均等。數字基礎設施廣泛融入生產(chǎn)生活，對政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì )治理的支撐作用進(jìn)一步凸顯。數字營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智慧化的利企便民服務(wù)體系不斷完善，數字?zhù)櫆霞铀購浐稀?/span>
——數字經(jīng)濟治理體系更加完善。協(xié)調統一的數字經(jīng)濟治理框架和規則體系基本建立，跨部門(mén)、跨地區的協(xié)同監管機制基本健全。政府數字化監管能力顯著(zhù)增強，行業(yè)和市場(chǎng)監管水平大幅提升。政府主導、多元參與、法治保障的數字經(jīng)濟治理格局基本形成，治理水平明顯提升。與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的法律法規制度體系更加完善，數字經(jīng)濟安全體系進(jìn)一步增強。
展望2035年，數字經(jīng)濟將邁向繁榮成熟期，力爭形成統一公平、競爭有序、成熟完備的數字經(jīng)濟現代市場(chǎng)體系，數字經(jīng)濟發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。
“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展主要指標
三、優(yōu)化升級數字基礎設施
(一)加快建設信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施。建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。有序推進(jìn)骨干網(wǎng)擴容，協(xié)同推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò )和5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，推動(dòng)5G商用部署和規模應用，前瞻布局第六代移動(dòng)通信(6G)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)儲備，加大6G技術(shù)研發(fā)支持力度，積極參與推動(dòng)6G國際標準化工作。積極穩妥推進(jìn)空間信息基礎設施演進(jìn)升級，加快布局衛星通信網(wǎng)絡(luò )等，推動(dòng)衛星互聯(lián)網(wǎng)建設。提高物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、應急管理等領(lǐng)域的覆蓋水平，增強固移融合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。
(二)推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展。加快構建算力、算法、數據、應用資源協(xié)同的全國一體化大數據中心體系。在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈、貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地區布局全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)，建設數據中心集群，結合應用、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求優(yōu)化數據中心建設布局。加快實(shí)施“東數西算”工程，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升數據中心跨網(wǎng)絡(luò )、跨地域數據交互能力，加強面向特定場(chǎng)景的邊緣計算能力，強化算力統籌和智能調度。按照綠色、低碳、集約、高效的原則，持續推進(jìn)綠色數字中心建設，加快推進(jìn)數據中心節能改造，持續提升數據中心可再生能源利用水平。推動(dòng)智能計算中心有序發(fā)展，打造智能算力、通用算法和開(kāi)發(fā)平臺一體化的新型智能基礎設施，面向政務(wù)服務(wù)、智慧城市、智能制造、自動(dòng)駕駛、語(yǔ)言智能等重點(diǎn)新興領(lǐng)域，提供體系化的人工智能服務(wù)。
(三)有序推進(jìn)基礎設施智能升級。穩步構建智能高效的融合基礎設施，提升基礎設施網(wǎng)絡(luò )化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化水平。高效布局人工智能基礎設施，提升支撐“智能+”發(fā)展的行業(yè)賦能能力。推動(dòng)農林牧漁業(yè)基礎設施和生產(chǎn)裝備智能化改造，推進(jìn)機器視覺(jué)、機器學(xué)習等技術(shù)應用。建設可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。加快推進(jìn)能源、交通運輸、水利、物流、環(huán)保等領(lǐng)域基礎設施數字化改造。推動(dòng)新型城市基礎設施建設，提升市政公用設施和建筑智能化水平。構建先進(jìn)普惠、智能協(xié)作的生活服務(wù)數字化融合設施。在基礎設施智能升級過(guò)程中，充分滿(mǎn)足老年人等群體的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。
四、充分發(fā)揮數據要素作用
(一)強化高質(zhì)量數據要素供給。支持市場(chǎng)主體依法合規開(kāi)展數據采集，聚焦數據的標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環(huán)節，提升數據資源處理能力，培育壯大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)數據資源標準體系建設，提升數據管理水平和數據質(zhì)量，探索面向業(yè)務(wù)應用的共享、交換、協(xié)作和開(kāi)放。加快推動(dòng)各領(lǐng)域通信協(xié)議兼容統一，打破技術(shù)和協(xié)議壁壘，努力實(shí)現互通互操作，形成完整貫通的數據鏈。推動(dòng)數據分類(lèi)分級管理，強化數據安全風(fēng)險評估、監測預警和應急處置。深化政務(wù)數據跨層級、跨地域、跨部門(mén)有序共享。建立健全國家公共數據資源體系，統籌公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)基礎公共數據安全有序開(kāi)放，構建統一的國家公共數據開(kāi)放平臺和開(kāi)發(fā)利用端口，提升公共數據開(kāi)放水平，釋放數據紅利。
(二)加快數據要素市場(chǎng)化流通。加快構建數據要素市場(chǎng)規則，培育市場(chǎng)主體、完善治理體系，促進(jìn)數據要素市場(chǎng)流通。鼓勵市場(chǎng)主體探索數據資產(chǎn)定價(jià)機制，推動(dòng)形成數據資產(chǎn)目錄，逐步完善數據定價(jià)體系。規范數據交易管理，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，建立健全數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系，提升數據交易效率。嚴厲打擊數據黑市交易，營(yíng)造安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。
(三)創(chuàng )新數據要素開(kāi)發(fā)利用機制。適應不同類(lèi)型數據特點(diǎn)，以實(shí)際應用需求為導向，探索建立多樣化的數據開(kāi)發(fā)利用機制。鼓勵市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數據價(jià)值，推動(dòng)數據價(jià)值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化數據服務(wù)，促進(jìn)數據、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合，滿(mǎn)足各領(lǐng)域數據需求。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng )新數據開(kāi)發(fā)利用模式，在確保數據安全、保障用戶(hù)隱私的前提下，調動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所、企業(yè)等多方參與數據價(jià)值開(kāi)發(fā)。對具有經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)數據和公共數據，通過(guò)數據開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權應用等方式，鼓勵更多社會(huì )力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數據融合及產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，提升城市數據運營(yíng)和開(kāi)發(fā)利用水平。
五、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型
(一)加快企業(yè)數字化轉型升級。引導企業(yè)強化數字化思維，提升員工數字技能和數據管理能力，全面系統推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等業(yè)務(wù)數字化轉型。支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數字平臺，全面整合企業(yè)內部信息系統，強化全流程數據貫通，加快全價(jià)值鏈業(yè)務(wù)協(xié)同，形成數據驅動(dòng)的智能決策能力，提升企業(yè)整體運行效率和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率。實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，支持中小企業(yè)從數字化轉型需求迫切的環(huán)節入手，加快推進(jìn)線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、遠程協(xié)作、數字化辦公、智能生產(chǎn)線(xiàn)等應用，由點(diǎn)及面向全業(yè)務(wù)全流程數字化轉型延伸拓展。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)等立足自身優(yōu)勢，開(kāi)放數字化資源和能力，幫助傳統企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)現數字化轉型。推行普惠性“上云用數賦智”服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)上云、上平臺，降低技術(shù)和資金壁壘，加快企業(yè)數字化轉型。
(二)全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數字化轉型，提高全要素生產(chǎn)率。大力提升農業(yè)數字化水平，推進(jìn)“三農”綜合信息服務(wù)，創(chuàng )新發(fā)展智慧農業(yè)，提升農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流等各環(huán)節數字化水平?？v深推進(jìn)工業(yè)數字化轉型，加快推動(dòng)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等全生命周期數字化轉型，加快培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。深入實(shí)施智能制造工程，大力推動(dòng)裝備數字化，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項行動(dòng)，完善國家智能制造標準體系。培育推廣個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同等新模式。大力發(fā)展數字商務(wù)，全面加快商貿、物流、金融等服務(wù)業(yè)數字化轉型，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)與效益。促進(jìn)數字技術(shù)在全過(guò)程工程咨詢(xún)領(lǐng)域的深度應用，引領(lǐng)咨詢(xún)服務(wù)和工程建設模式轉型升級。加快推動(dòng)智慧能源建設應用，促進(jìn)能源生產(chǎn)、運輸、消費等各環(huán)節智能化升級，推動(dòng)能源行業(yè)低碳轉型。加快推進(jìn)國土空間基礎信息平臺建設應用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應用，培育供應鏈金融、服務(wù)型制造等融通發(fā)展模式，以數字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型。引導產(chǎn)業(yè)園區加快數字基礎設施建設，利用數字技術(shù)提升園區管理和服務(wù)能力。積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區聯(lián)合運營(yíng)模式，豐富技術(shù)、數據、平臺、供應鏈等服務(wù)供給，提升線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的資源共享水平，引導各類(lèi)要素加快向園區集聚。圍繞共性轉型需求，推動(dòng)共享制造平臺在產(chǎn)業(yè)集群落地和規?；l(fā)展。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同，構建虛實(shí)結合的產(chǎn)業(yè)數字化新生態(tài)。依托京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等重點(diǎn)區域，統籌推進(jìn)數字基礎設施建設，探索建立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群跨區域、跨平臺協(xié)同新機制，促進(jìn)創(chuàng )新要素整合共享，構建創(chuàng )新協(xié)同、錯位互補、供需聯(lián)動(dòng)的區域數字化發(fā)展生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同配套能力。
(四)培育轉型支撐服務(wù)生態(tài)。建立市場(chǎng)化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅動(dòng)，技術(shù)、資本、人才、數據等多要素支撐的數字化轉型服務(wù)生態(tài)，解決企業(yè)“不會(huì )轉”、“不能轉”、“不敢轉”的難題。面向重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)轉型需求，培育推廣一批數字化解決方案。聚焦轉型咨詢(xún)、標準制定、測試評估等方向，培育一批第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，提升數字化轉型服務(wù)市場(chǎng)規模和活力。支持高校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等加強協(xié)同，建設綜合測試驗證環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給。建設數字化轉型促進(jìn)中心，銜接集聚各類(lèi)資源條件，提供數字化轉型公共服務(wù)，打造區域產(chǎn)業(yè)數字化創(chuàng )新綜合體，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型。
六、加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化
(一)增強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新能力。瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò )通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鏈、新材料等戰略性前瞻性領(lǐng)域，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，提高數字技術(shù)基礎研發(fā)能力。以數字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應用為導向，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和數字技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng )新，優(yōu)化創(chuàng )新成果快速轉化機制，加快創(chuàng )新技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機構、企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體等新型創(chuàng )新主體，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、市場(chǎng)化運作的創(chuàng )新生態(tài)體系。支持具有自主核心技術(shù)的開(kāi)源社區、開(kāi)源平臺、開(kāi)源項目發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng )新資源共建共享，促進(jìn)創(chuàng )新模式開(kāi)放化演進(jìn)。
(二)提升核心產(chǎn)業(yè)競爭力。著(zhù)力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，強化關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動(dòng)，加強面向多元化應用場(chǎng)景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節競爭力，完善5G、集成電路、新能源汽車(chē)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。深化新一代信息技術(shù)集成創(chuàng )新和融合應用，加快平臺化、定制化、輕量化服務(wù)模式創(chuàng )新，打造新興數字產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。協(xié)同推進(jìn)信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規?；瘧?，加快集成適配和迭代優(yōu)化，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。
(三)加快培育新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，引導支持平臺企業(yè)加強數據、產(chǎn)品、內容等資源整合共享，擴大協(xié)同辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫療等在線(xiàn)服務(wù)覆蓋面。深化共享經(jīng)濟在生活服務(wù)領(lǐng)域的應用，拓展創(chuàng )新、生產(chǎn)、供應鏈等資源共享新空間。發(fā)展基于數字技術(shù)的智能經(jīng)濟，加快優(yōu)化智能化產(chǎn)品和服務(wù)運營(yíng)，培育智慧銷(xiāo)售、無(wú)人配送、智能制造、反向定制等新增長(cháng)點(diǎn)。完善多元價(jià)值傳遞和貢獻分配體系，有序引導多樣化社交、短視頻、知識分享等新型就業(yè)創(chuàng )業(yè)平臺發(fā)展。
(四)營(yíng)造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。發(fā)揮數字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強資源共享和數據開(kāi)放，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通。鼓勵開(kāi)源社區、開(kāi)發(fā)者平臺等新型協(xié)作平臺發(fā)展，培育大中小企業(yè)和社會(huì )開(kāi)發(fā)者開(kāi)放協(xié)作的數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，帶動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)快速壯大。以園區、行業(yè)、區域為整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，強化技術(shù)研發(fā)、標準制修訂、測試評估、應用培訓、創(chuàng )業(yè)孵化等優(yōu)勢資源匯聚，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)支撐水平。
七、持續提升公共服務(wù)數字化水平
(一)提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能。全面提升全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，持續提升政務(wù)服務(wù)數字化、智能化水平，實(shí)現利企便民高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，加快數字身份統一認證和電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認，推進(jìn)發(fā)票電子化改革，促進(jìn)政務(wù)數據共享、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線(xiàn)、向基層深度拓展，提升服務(wù)便利化、共享化水平。開(kāi)展政務(wù)數據與業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合創(chuàng )新，增強基于大數據的事項辦理需求預測能力，打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng )新服務(wù)場(chǎng)景。聚焦公共衛生、社會(huì )安全、應急管理等領(lǐng)域，深化數字技術(shù)應用，實(shí)現重大突發(fā)公共事件的快速響應和聯(lián)動(dòng)處置。
(二)提升社會(huì )服務(wù)數字化普惠水平。加快推動(dòng)文化教育、醫療健康、會(huì )展旅游、體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數字化供給和網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享復用。充分運用新型數字技術(shù)，強化就業(yè)、養老、兒童福利、托育、家政等民生領(lǐng)域供需對接，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和升級改造。深入開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，提升農村及偏遠地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。加強面向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區的遠程服務(wù)，拓展教育、醫療、社保、對口幫扶等服務(wù)內容，助力基本公共服務(wù)均等化。加強信息無(wú)障礙建設，提升面向特殊群體的數字化社會(huì )服務(wù)能力。促進(jìn)社會(huì )服務(wù)和數字平臺深度融合，探索多領(lǐng)域跨界合作，推動(dòng)醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅融合。
(三)推動(dòng)數字城鄉融合發(fā)展。統籌推動(dòng)新型智慧城市和數字鄉村建設，協(xié)同優(yōu)化城鄉公共服務(wù)。深化新型智慧城市建設，推動(dòng)城市數據整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，因地制宜構建數字孿生城市。加快城市智能設施向鄉村延伸覆蓋，完善農村地區信息化服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)，合理配置公共資源，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發(fā)展格局。構建城鄉常住人口動(dòng)態(tài)統計發(fā)布機制，利用數字化手段助力提升城鄉基本公共服務(wù)水平。
(四)打造智慧共享的新型數字生活。加快既有住宅和社區設施數字化改造，鼓勵新建小區同步規劃建設智能系統，打造智能樓宇、智能停車(chē)場(chǎng)、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。引導智能家居產(chǎn)品互聯(lián)互通，促進(jìn)家居產(chǎn)品與家居環(huán)境智能互動(dòng)，豐富“一鍵控制”、“一聲響應”的數字家庭生活應用。加強超高清電視普及應用，發(fā)展互動(dòng)視頻、沉浸式視頻、云游戲等新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新發(fā)展“云生活”服務(wù)，深化人工智能、虛擬現實(shí)、8K高清視頻等技術(shù)的融合，拓展社交、購物、娛樂(lè )、展覽等領(lǐng)域的應用，促進(jìn)生活消費品質(zhì)升級。鼓勵建設智慧社區和智慧服務(wù)生活圈，推動(dòng)公共服務(wù)資源整合，提升專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)水平。支持實(shí)體消費場(chǎng)所建設數字化消費新場(chǎng)景，推廣智慧導覽、智能導流、虛實(shí)交互體驗、非接觸式服務(wù)等應用，提升場(chǎng)景消費體驗。培育一批新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，打造數字產(chǎn)品服務(wù)展示交流和技能培訓中心，培養全民數字消費意識和習慣。
八、健全完善數字經(jīng)濟治理體系
(一)強化協(xié)同治理和監管機制。規范數字經(jīng)濟發(fā)展，堅持發(fā)展和監管兩手抓。探索建立與數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng )新協(xié)同治理模式。明晰主管部門(mén)、監管機構職責，強化跨部門(mén)、跨層級、跨區域協(xié)同監管，明確監管范圍和統一規則，加強分工合作與協(xié)調配合。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，分類(lèi)清理規范不適應數字經(jīng)濟發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力和內生動(dòng)力。鼓勵和督促企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，強化以信用為基礎的數字經(jīng)濟市場(chǎng)監管，建立完善信用檔案，推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)的信用共享共治。加強征信建設，提升征信服務(wù)供給能力。加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，完善協(xié)同會(huì )商機制，有效打擊數字經(jīng)濟領(lǐng)域違法犯罪行為。加強跨部門(mén)、跨區域分工協(xié)作，推動(dòng)監管數據采集和共享利用，提升監管的開(kāi)放、透明、法治水平。探索開(kāi)展跨場(chǎng)景跨業(yè)務(wù)跨部門(mén)聯(lián)合監管試點(diǎn)，創(chuàng )新基于新技術(shù)手段的監管模式，建立健全觸發(fā)式監管機制。加強稅收監管和稅務(wù)稽查。
(二)增強政府數字化治理能力。加大政務(wù)信息化建設統籌力度，強化政府數字化治理和服務(wù)能力建設，有效發(fā)揮對規范市場(chǎng)、鼓勵創(chuàng )新、保護消費者權益的支撐作用。建立完善基于大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)的統計監測和決策分析體系，提升數字經(jīng)濟治理的精準性、協(xié)調性和有效性。推進(jìn)完善風(fēng)險應急響應處置流程和機制，強化重大問(wèn)題研判和風(fēng)險預警，提升系統性風(fēng)險防范水平。探索建立適應平臺經(jīng)濟特點(diǎn)的監管機制，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下監管有效銜接，強化對平臺經(jīng)營(yíng)者及其行為的監管。
(三)完善多元共治新格局。建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì )公眾多元參與、有效協(xié)同的數字經(jīng)濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護公平有效市場(chǎng)。加快健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查機制，完善數字經(jīng)濟公平競爭監管制度，預防和制止濫用行政權力排除限制競爭。進(jìn)一步明確平臺企業(yè)主體責任和義務(wù)，推進(jìn)行業(yè)服務(wù)標準建設和行業(yè)自律，保護平臺從業(yè)人員和消費者合法權益。開(kāi)展社會(huì )監督、媒體監督、公眾監督，培育多元治理、協(xié)調發(fā)展新生態(tài)。鼓勵建立爭議在線(xiàn)解決機制和渠道，制定并公示爭議解決規則。引導社會(huì )各界積極參與推動(dòng)數字經(jīng)濟治理，加強和改進(jìn)反壟斷執法，暢通多元主體訴求表達、權益保障渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護公眾利益和社會(huì )穩定。
九、著(zhù)力強化數字經(jīng)濟安全體系
(一)增強網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。強化落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)措施同步規劃、同步建設、同步使用的要求，確保重要系統和設施安全有序運行。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全信息共享和工作協(xié)同，健全完善網(wǎng)絡(luò )安全應急事件預警通報機制，提升網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現、應急指揮、協(xié)同處置和攻擊溯源能力。提升網(wǎng)絡(luò )安全應急處置能力，加強電信、金融、能源、交通運輸、水利等重要行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，支持開(kāi)展常態(tài)化安全風(fēng)險評估，加強網(wǎng)絡(luò )安全等級保護和密碼應用安全性評估。支持網(wǎng)絡(luò )安全保護技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應用，推廣使用安全可靠的信息產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。強化針對新技術(shù)、新應用的安全研究管理，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供保障。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)擬態(tài)防御、數據加密等網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)應用。加強網(wǎng)絡(luò )安全宣傳教育和人才培養，支持發(fā)展社會(huì )化網(wǎng)絡(luò )安全服務(wù)。
(二)提升數據安全保障水平。建立健全數據安全治理體系，研究完善行業(yè)數據安全管理政策。建立數據分類(lèi)分級保護制度，研究推進(jìn)數據安全標準體系建設，規范數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷(xiāo)毀全生命周期管理，推動(dòng)數據使用者落實(shí)數據安全保護責任。依法依規加強政務(wù)數據安全保護，做好政務(wù)數據開(kāi)放和社會(huì )化利用的安全管理。依法依規做好網(wǎng)絡(luò )安全審查、云計算服務(wù)安全評估等，有效防范國家安全風(fēng)險。健全完善數據跨境流動(dòng)安全管理相關(guān)制度規范。推動(dòng)提升重要設施設備的安全可靠水平，增強重點(diǎn)行業(yè)數據安全保障能力。進(jìn)一步強化個(gè)人信息保護，規范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用，加強對收集使用個(gè)人信息的安全監管能力。
(三)切實(shí)有效防范各類(lèi)風(fēng)險。強化數字經(jīng)濟安全風(fēng)險綜合研判，防范各類(lèi)風(fēng)險疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會(huì )穩定問(wèn)題。引導社會(huì )資本投向原創(chuàng )性、引領(lǐng)性創(chuàng )新領(lǐng)域，避免低水平重復、同質(zhì)化競爭、盲目跟風(fēng)炒作等，支持可持續發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新。堅持金融活動(dòng)全部納入金融監管，加強動(dòng)態(tài)監測，規范數字金融有序創(chuàng )新，嚴防衍生業(yè)務(wù)風(fēng)險。推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)品多元化供給，著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。引導企業(yè)在法律合規、數據管理、新技術(shù)應用等領(lǐng)域完善自律機制，防范數字技術(shù)應用風(fēng)險。健全失業(yè)保險、社會(huì )救助制度，完善靈活就業(yè)的工傷保險制度。健全靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險制度和勞動(dòng)者權益保障制度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。探索建立新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)保障信用評價(jià)、守信激勵和失信懲戒等制度。著(zhù)力推動(dòng)數字經(jīng)濟普惠共享發(fā)展，健全完善針對未成年人、老年人等各類(lèi)特殊群體的網(wǎng)絡(luò )保護機制。
十、有效拓展數字經(jīng)濟國際合作
(一)加快貿易數字化發(fā)展。以數字化驅動(dòng)貿易主體轉型和貿易方式變革，營(yíng)造貿易數字化良好環(huán)境。完善數字貿易促進(jìn)政策，加強制度供給和法律保障。加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，探索放寬數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入，引進(jìn)全球服務(wù)業(yè)跨國公司在華設立運營(yíng)總部、研發(fā)設計中心、采購物流中心、結算中心，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊，加強國際創(chuàng )新資源“引進(jìn)來(lái)”。依托自由貿易試驗區、數字服務(wù)出口基地和海南自由貿易港，針對跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場(chǎng)景，構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道和國際化數據信息專(zhuān)用通道。大力發(fā)展跨境電商，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，積極鼓勵各業(yè)務(wù)環(huán)節探索創(chuàng )新，培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。
(二)推動(dòng)“數字絲綢之路”深入發(fā)展。加強統籌謀劃，高質(zhì)量推動(dòng)中國—東盟智慧城市合作、中國—中東歐數字經(jīng)濟合作。圍繞多雙邊經(jīng)貿合作協(xié)定，構建貿易投資開(kāi)放新格局，拓展與東盟、歐盟的數字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，與非盟和非洲國家研究開(kāi)展數字經(jīng)濟領(lǐng)域合作。統籌開(kāi)展境外數字基礎設施合作，結合當地需求和條件，與共建“一帶一路”國家開(kāi)展跨境光纜建設合作，保障網(wǎng)絡(luò )基礎設施互聯(lián)互通。構建基于區塊鏈的可信服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和應用支撐平臺，為廣泛開(kāi)展數字經(jīng)濟合作提供基礎保障。推動(dòng)數據存儲、智能計算等新興服務(wù)能力全球化發(fā)展。加大金融、物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作模式創(chuàng )新，支持我國數字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”，積極參與國際合作。
(三)積極構建良好國際合作環(huán)境。倡導構建和平、安全、開(kāi)放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體，積極維護網(wǎng)絡(luò )空間主權，加強網(wǎng)絡(luò )空間國際合作。加快研究制定符合我國國情的數字經(jīng)濟相關(guān)標準和治理規則。依托雙邊和多邊合作機制，開(kāi)展數字經(jīng)濟標準國際協(xié)調和數字經(jīng)濟治理合作。積極借鑒國際規則和經(jīng)驗，圍繞數據跨境流動(dòng)、市場(chǎng)準入、反壟斷、數字人民幣、數據隱私保護等重大問(wèn)題探索建立治理規則。深化政府間數字經(jīng)濟政策交流對話(huà)，建立多邊數字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，主動(dòng)參與國際組織數字經(jīng)濟議題談判，拓展前沿領(lǐng)域合作。構建商事協(xié)調、法律顧問(wèn)、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機制和公共服務(wù)平臺，防范各類(lèi)涉外經(jīng)貿法律風(fēng)險，為出海企業(yè)保駕護航。
十一、保障措施
(一)加強統籌協(xié)調和組織實(shí)施。建立數字經(jīng)濟發(fā)展部際協(xié)調機制，加強形勢研判，協(xié)調解決重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)規劃的貫徹實(shí)施。各地方要立足本地區實(shí)際，健全工作推進(jìn)協(xié)調機制，增強發(fā)展數字經(jīng)濟本領(lǐng)，推動(dòng)數字經(jīng)濟更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。進(jìn)一步加強對數字經(jīng)濟發(fā)展政策的解讀與宣傳，深化數字經(jīng)濟理論和實(shí)踐研究，完善統計測度和評價(jià)體系。各部門(mén)要充分整合現有資源，加強跨部門(mén)協(xié)調溝通，有效調動(dòng)各方面的積極性。
(二)加大資金支持力度。加大對數字經(jīng)濟薄弱環(huán)節的投入，突破制約數字經(jīng)濟發(fā)展的短板與瓶頸，建立推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制。拓展多元投融資渠道，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵引導社會(huì )資本設立市場(chǎng)化運作的數字經(jīng)濟細分領(lǐng)域基金，支持符合條件的數字經(jīng)濟企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的支持力度。加強對各類(lèi)資金的統籌引導，提升投資質(zhì)量和效益。
(三)提升全民數字素養和技能。實(shí)施全民數字素養與技能提升計劃，擴大優(yōu)質(zhì)數字資源供給，鼓勵公共數字資源更大范圍向社會(huì )開(kāi)放。推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)課程建設，加強職業(yè)院校(含技工院校)數字技術(shù)技能類(lèi)人才培養，深化數字經(jīng)濟領(lǐng)域新工科、新文科建設，支持企業(yè)與院校共建一批現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合實(shí)驗室、實(shí)習基地等，發(fā)展訂單制、現代學(xué)徒制等多元化人才培養模式。制定實(shí)施數字技能提升專(zhuān)項培訓計劃，提高老年人、殘障人士等運用數字技術(shù)的能力，切實(shí)解決老年人、殘障人士面臨的困難。提高公民網(wǎng)絡(luò )文明素養，強化數字社會(huì )道德規范。鼓勵將數字經(jīng)濟領(lǐng)域人才納入各類(lèi)人才計劃支持范圍，積極探索高效靈活的人才引進(jìn)、培養、評價(jià)及激勵政策。
(四)實(shí)施試點(diǎn)示范。統籌推動(dòng)數字經(jīng)濟試點(diǎn)示范，完善創(chuàng )新資源高效配置機制，構建引領(lǐng)性數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚高地。鼓勵各地區、各部門(mén)積極探索適應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的改革舉措，采取有效方式和管用措施，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法和制度性成果。支持各地區結合本地區實(shí)際情況，綜合采取產(chǎn)業(yè)、財政、科研、人才等政策手段，不斷完善與數字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵跨區域交流合作，適時(shí)總結推廣各類(lèi)示范區經(jīng)驗，加強標桿示范引領(lǐng)，形成以點(diǎn)帶面的良好局面。
(五)強化監測評估。各地區、各部門(mén)要結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，抓緊制定出臺相關(guān)配套政策并推動(dòng)落地。要加強對規劃落實(shí)情況的跟蹤監測和成效分析，抓好重大任務(wù)推進(jìn)實(shí)施，及時(shí)總結工作進(jìn)展。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強調查研究和督促指導，適時(shí)組織開(kāi)展評估，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)到位，重大事項及時(shí)向國務(wù)院報告。
行業(yè)動(dòng)態(tài)