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近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實(shí)施工作，現就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。
 
　　一、《規劃》出臺的背景和意義？
 
　　當前，數據已成為重要的生產(chǎn)要素，大數據產(chǎn)業(yè)作為以數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是激活數據要素潛能的關(guān)鍵支撐，是加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要引擎。面對世界百年未有之大變局和新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的機遇期，世界各國紛紛出臺大數據戰略，開(kāi)啟大數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新賽道，聚力數據要素多重價(jià)值挖掘，搶占大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施國家大數據戰略。習近平總書(shū)記就推動(dòng)大數據和數字經(jīng)濟相關(guān)戰略部署、發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)多次做出重要指示。工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部委建立大數據促進(jìn)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議制度，不斷完善政策體系，聚力打造大數據產(chǎn)品和服務(wù)體系，積極推進(jìn)各領(lǐng)域大數據融合應用，培育發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)集聚高地。經(jīng)過(guò)五年的努力，我國大數據產(chǎn)業(yè)快速崛起，逐步發(fā)展成為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，數據資源“家底”更加殷實(shí)，數據采集、傳輸、存儲基礎能力顯著(zhù)提升，大數據產(chǎn)品和服務(wù)廣泛普及，特別是在疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了“急先鋒”和“主力軍”的作用。
　　“十四五”時(shí)期是我國工業(yè)經(jīng)濟向數字經(jīng)濟邁進(jìn)的關(guān)鍵期，對大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家“十四五”規劃綱要》)圍繞“打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，做出了培育壯大大數據等新興數字產(chǎn)業(yè)的明確部署。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，凝聚各方共識，敏銳抓住數字經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，更好地推進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定出臺《“十四五”大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，作為未來(lái)五年大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
 
　　二、《規劃》的總體考慮是什么？
 
　　《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌問(wèn)題導向和目標導向，統籌短期目標和中長(cháng)期目標，統籌全面規劃和重點(diǎn)部署，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，充分激發(fā)數據要素價(jià)值潛能，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，構建穩定高效產(chǎn)業(yè)鏈，統籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，為建設制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國提供有力支撐。
　　一是釋放數據要素價(jià)值。數據是新時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰略資源。大數據產(chǎn)業(yè)提供全鏈條大數據技術(shù)、工具和平臺，深度參與數據要素“采、存、算、管、用”全生命周期活動(dòng)，是激活數據要素潛能的關(guān)鍵支撐?！兑巹潯穲猿謹祿赜^(guān)，以釋放數據要素價(jià)值為導向，推動(dòng)數據要素價(jià)值的衡量、交換和分配，加快大數據容量大、類(lèi)型多、速度快、精度準、價(jià)值高等特性?xún)?yōu)勢轉化，支撐數據要素市場(chǎng)培育，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節潛能，以?xún)r(jià)值鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　二是做強做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)基礎是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本條件，產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化的攻堅戰不僅是“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，更是支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件?！兑巹潯穲猿止谈?、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項并重，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化的目標，堅持標準先行，突破核心技術(shù)，適度超前統籌建設通信基礎設施、算力基礎設施和融合基礎設施等新型基礎設施，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現代化的目標，聚焦產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化，在數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)、安全、應用各環(huán)節協(xié)同發(fā)力、體系推進(jìn)，打好產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰。
　　三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。任何產(chǎn)業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展都離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)主體、全面的公共服務(wù)、扎實(shí)的安全保障。經(jīng)過(guò)五年的培育，大數據產(chǎn)業(yè)協(xié)同互促的發(fā)展生態(tài)初步形成，但是距離支撐高質(zhì)量發(fā)展仍存在一定差距?！兑巹潯穲猿帜繕藢蚝蛦?wèn)題導向，培育壯大企業(yè)主體，優(yōu)化大數據公共服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善數據安全保障體系，推動(dòng)數據安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位支撐。
 
　　三、《規劃》主要內容和重點(diǎn)有哪些？
 
　　《規劃》在延續“十三五”規劃關(guān)于大數據產(chǎn)業(yè)定義和內涵的基礎上，進(jìn)一步強調了數據要素價(jià)值?！兑巹潯房傮w分為5章，具體內容可以概括為“3個(gè)6”，即6項重點(diǎn)任務(wù)、6個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)、6項保障措施。
　　其中，6項重點(diǎn)任務(wù)包括：一是加快培育數據要素市場(chǎng)。圍繞數據要素價(jià)值的衡量、交換和分配全過(guò)程，著(zhù)力構建數據價(jià)值體系、健全要素市場(chǎng)規則、提升數據要素配置作用，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置。二是發(fā)揮大數據特性?xún)?yōu)勢。圍繞數據全生命周期關(guān)鍵環(huán)節，加快數據“大體量”匯聚，強化數據“多樣化”處理，推動(dòng)數據“時(shí)效性”流動(dòng)，加強數據“高質(zhì)量”治理，促進(jìn)數據“高價(jià)值”轉化，將大數據特性?xún)?yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節潛能。三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。適度超前部署通信、算力、融合等新型基礎設施，提升技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)培育能力，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。四是構建穩定高效產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，加強數據全生命周期產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng )新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，深化大數據在工業(yè)領(lǐng)域應用，推動(dòng)大數據與各行業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應。五是打造繁榮有序產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐、中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)源地作用，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升協(xié)同研發(fā)、成果轉化、評測咨詢(xún)、供需對接、創(chuàng )業(yè)孵化、人才培訓等大數據公共服務(wù)水平，加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造資源、主體和區域相協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。六是筑牢數據安全保障防線(xiàn)。堅持安全與發(fā)展并重，加強數據安全管理，加大對重要數據、跨境數據安全的保護力度，提升數據安全風(fēng)險防范和處置能力，做大做強數據安全產(chǎn)業(yè)，加強數據安全產(chǎn)品研發(fā)應用。
　　關(guān)于《規劃》的主要亮點(diǎn)，可以歸納為“三新”：一是順應新形勢。“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入由工業(yè)經(jīng)濟向數字經(jīng)濟大踏步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型成為大勢所趨，數據上升為新的生產(chǎn)要素，數據要素價(jià)值釋放成為重要命題，貫穿《規劃》始終。二是明確新方向。立足推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)從培育期進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展期，在“十三五”規劃提出的產(chǎn)業(yè)規模1萬(wàn)億元目標基礎上，提出“到2025年底，大數據產(chǎn)業(yè)測算規模突破3萬(wàn)億元”的增長(cháng)目標，以及數據要素價(jià)值體系、現代化大數據產(chǎn)業(yè)體系建設等方面的新目標。三是提出新路徑。為推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規劃》提出了“以釋放數據要素價(jià)值為導向，以做大做強產(chǎn)業(yè)本身為核心，以強化產(chǎn)業(yè)支撐為保障”的路徑設計，增加了培育數據要素市場(chǎng)、發(fā)揮大數據特性?xún)?yōu)勢等新內容，將“新基建”、技術(shù)創(chuàng )新和標準引領(lǐng)作為產(chǎn)業(yè)基礎能力提升的著(zhù)力點(diǎn)，將產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈作為產(chǎn)業(yè)鏈構建的主要構成，實(shí)現數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化的有機統一，并進(jìn)一步明確和強化了數據安全保障。
 
　　四、《規劃》在加快培育數據要素市場(chǎng)方面有哪些舉措？
 
　　數據是新時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰略資源，這已成為全球共識。我國高度重視數據要素市場(chǎng)培育。十九屆四中全會(huì )提出將數據作為生產(chǎn)要素參與分配，《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》和《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》明確提出“加快培育數據要素市場(chǎng)”?！秶摇笆奈濉币巹澗V要》對完善數據要素產(chǎn)權性質(zhì)、建立數據資源產(chǎn)權相關(guān)基礎制度和標準規范、培育數據交易平臺和市場(chǎng)主體等作出戰略部署。廣東、江蘇等地就數據要素市場(chǎng)培育開(kāi)展積極探索，深圳、天津、貴州等地在數據立法、確權、交易等方面已經(jīng)取得了有益進(jìn)展。
　　大數據產(chǎn)業(yè)作為以數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)為主的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提供全鏈條技術(shù)、工具和平臺，孕育數據要素市場(chǎng)主體，深度參與數據要素全生命周期活動(dòng)，是激活數據要素潛能的關(guān)鍵支撐，是數據要素市場(chǎng)培育的重要內容。推進(jìn)我國數據要素市場(chǎng)建設，既對提升大數據產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平提出了更高要求，同時(shí)也為大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更廣闊、更豐富的價(jià)值空間。
　　為充分發(fā)揮大數據產(chǎn)業(yè)在加快培育數據要素市場(chǎng)中的關(guān)鍵支撐作用，《規劃》圍繞數據要素價(jià)值的衡量、交換和分配全過(guò)程，重點(diǎn)部署以下工作：一是建立數據價(jià)值體系，制定數據要素價(jià)值評估指南，開(kāi)展評估試點(diǎn)，為數據要素進(jìn)入市場(chǎng)流通奠定價(jià)值基礎。二是健全要素市場(chǎng)規則，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、交易撮合等市場(chǎng)運營(yíng)體系，鼓勵企業(yè)參與數據交易平臺建設，創(chuàng )新數據交易模式，建立健全風(fēng)險防范處置、應急配置等機制。三是提升要素配置作用，加快數據要素化，培育數據驅動(dòng)的產(chǎn)融合作、協(xié)同創(chuàng )新等新模式，推動(dòng)要素數據化，促進(jìn)數據驅動(dòng)的傳統生產(chǎn)要素合理配置。
 
　　五、《規劃》提出“發(fā)揮大數據特性?xún)?yōu)勢”，是出于什么考慮？
 
　　在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，共同推動(dòng)我國大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，市場(chǎng)規?？焖倥噬?，產(chǎn)業(yè)基礎實(shí)力增強，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，生態(tài)體系持續優(yōu)化，應用價(jià)值鏈的廣度和深度不斷拓展。但同時(shí)，大數據產(chǎn)業(yè)仍存在數據壁壘突出、碎片化問(wèn)題嚴重等瓶頸約束，全社會(huì )大數據思維仍未形成，大數據容量大、類(lèi)型多、速度快、精度準、價(jià)值高的“5V”特性未能得到充分釋放。
　　為更好引導支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從根本上遵循大數據的自然特性和發(fā)展規律，鼓勵研發(fā)釋放“5V”特性的技術(shù)工具，探索符合“5V”特性的模式路徑，破解制約“5V”特性發(fā)揮的堵點(diǎn)難點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)高水平供給實(shí)現數據高價(jià)值轉化。經(jīng)過(guò)研究論證，推動(dòng)大數據“5V”特性發(fā)揮需與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匯聚、處理、流動(dòng)、治理與應用等核心環(huán)節緊密結合，多維度提升適應“5V”特性的發(fā)展水平和能力。比如，對于“大體量”數據增長(cháng)速度要適度超前部署數據采集匯聚的基礎設施，對于“多樣化”數據處理需要大數據技術(shù)和應用不斷創(chuàng )新，對于保護數據“時(shí)效性”價(jià)值需暢通數據高速流動(dòng)、實(shí)時(shí)共享的渠道，對于保障數據“高質(zhì)量”可用好用的需提升數據管理能力，對于促進(jìn)數據“高價(jià)值”轉化要注重引導數據驅動(dòng)的新應用新模式發(fā)展等。
　　基于上述考慮，《規劃》提出“發(fā)揮大數據特性?xún)?yōu)勢”，堅持大數據“5V”特性與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相統一，通過(guò)“技術(shù)應用+制度完善”雙向引導，重點(diǎn)推進(jìn)“大體量”匯聚、“多樣性”處理、“時(shí)效性”流動(dòng)、“高質(zhì)量”治理、“高價(jià)值”轉化等各環(huán)節協(xié)同發(fā)展，鼓勵企業(yè)探索應用模式，推廣行業(yè)通用發(fā)展路徑，建立健全符合規律、激發(fā)創(chuàng )新、保障底線(xiàn)的制度體系，實(shí)現大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數據要素價(jià)值釋放互促共進(jìn)。
 
　　六、《規劃》在構建穩定高效的大數據產(chǎn)業(yè)鏈方面有哪些舉措？
 
　　國際格局的深刻調整給我國大數據產(chǎn)業(yè)鏈穩定發(fā)展帶來(lái)了不確定風(fēng)險，但同時(shí)也孕育著(zhù)新的機遇。必須站在國家戰略安全的高度，做大做強優(yōu)勢領(lǐng)域，聚焦薄弱環(huán)節補足短板，防范和化解可能面臨的挑戰，保障大數據產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定高效。
　　“十三五”時(shí)期，工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同努力，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，圍繞“數據資源、基礎硬件、通用軟件、行業(yè)應用、安全保障”的大數據產(chǎn)品和服務(wù)體系初步形成，覆蓋數據生成、存儲、加工、分析、服務(wù)全周期的產(chǎn)業(yè)鏈初步建立，大數據應用廣泛滲透到千行百業(yè)并已有眾多成功案例，大數據產(chǎn)業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟中新的增長(cháng)點(diǎn)。但發(fā)展過(guò)程中也顯現出了諸多不足，如在大數據分析、治理、安全等環(huán)節關(guān)鍵環(huán)節仍然缺乏可用、可信、可管的大數據產(chǎn)品和服務(wù)，預測性、指導性深層次應用缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足各級政府、社會(huì )組織和廣大民眾更高層次的需求。
　　《規劃》堅持安全與發(fā)展并重，圍繞破解關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、應用層次不深、安全保障體系不健全等問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)做強，重點(diǎn)部署了以下內容：一是打造高端產(chǎn)品鏈，建立大數據產(chǎn)品圖譜，提升全鏈條大數據產(chǎn)品質(zhì)量和水平。二是創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈，加快數據服務(wù)向專(zhuān)業(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展，創(chuàng )新大數據服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)大數據服務(wù)供應商。三是優(yōu)化工業(yè)價(jià)值鏈，培育專(zhuān)業(yè)化場(chǎng)景化大數據解決方案，構建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育數據驅動(dòng)的制造業(yè)數字化轉型新模式新業(yè)態(tài)。四是延伸行業(yè)價(jià)值鏈，加快建設行業(yè)大數據平臺，打造成熟行業(yè)應用場(chǎng)景，推動(dòng)大數據與各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合，充分發(fā)揮大數據的乘數效應和倍增作用。
 
　　七、下一步，如何推動(dòng)《規劃》落實(shí)？
 
　　(一)組織宣貫培訓。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、事業(yè)單位、大數據企業(yè)和行業(yè)應用企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《規劃》內容。
　　(二)建立推進(jìn)機制。會(huì )同工業(yè)和信息化部相關(guān)司局以及業(yè)內外資深專(zhuān)家等組建推進(jìn)工作機制，與各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)做好對接，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的推進(jìn)工作機制，確保重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)溝通信息、交流經(jīng)驗。
　　(三)任務(wù)分解落實(shí)。抓緊制定形成可落地、可執行的重點(diǎn)任務(wù)分工表，落實(shí)推進(jìn)責任。鼓勵和指導地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)結合區域特點(diǎn)，提出適合本地區實(shí)際情況的政策措施。
　　(四)開(kāi)展試點(diǎn)示范。持續組織開(kāi)展大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項目、DCMM貫標，鼓勵有條件的地方、行業(yè)和工業(yè)企業(yè)圍繞技術(shù)創(chuàng )新、融合應用、數據治理、生態(tài)培育等重點(diǎn)任務(wù)先行先試，按照邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣的思路，探索可復制、可推廣的實(shí)施路徑和模式。