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近日，在第十一屆全球智慧城市博覽會(huì )，國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心、中睿信數字技術(shù)有限公司聯(lián)合發(fā)布了《智慧社區建設運營(yíng)指南(2021)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。

在數字社會(huì )、數字政府、新型智慧城市建設方興未艾的大環(huán)境下，國家政策層面對智慧社區建設作出了重要部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，推進(jìn)智慧社區建設，依托社區數字化平臺和線(xiàn)下社區服務(wù)機構，建設便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)、智能小區等服務(wù)。

通過(guò)國家政策引導和各地持續創(chuàng )新，我國智慧社區建設取得了初步成效，但也暴露出建設運營(yíng)效益不持續、共性需求不明確、社區服務(wù)不聯(lián)動(dòng)等突出問(wèn)題，成為影響智慧社區成效發(fā)揮的主要原因。推動(dòng)智慧社區從以建為主轉向長(cháng)效運營(yíng)、有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府的有機結合，構建政府引導、政企合作、多方參與、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)的合作生態(tài)，成為各地推動(dòng)智慧社區可持續發(fā)展的必然選擇。

《指南》是落實(shí)國家關(guān)于智慧社區建設相關(guān)工作部署，推進(jìn)智慧城市、數字社會(huì )建設的重要探索，也是總結提煉當前智慧社區發(fā)展現狀和問(wèn)題，推動(dòng)智慧社區從以建為主轉向長(cháng)效運營(yíng)，構建政府引導、政企合作、多方參與、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)合作的可持續發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府有機結合的重要嘗試。

《指南》在分析梳理社區和智慧社區概念、建設運營(yíng)模式基礎上，提出了慧社區進(jìn)行定義。一般而言，智慧社區是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，以社區的智慧化、綠色化、人文化為導向，融合社區場(chǎng)景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區居民的公共利益，促進(jìn)社區居民交往互助，統籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等多樣資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)等多種主體的社區管理與服務(wù)類(lèi)應用，提高社區管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細化水平的一種社區管理和服務(wù)的創(chuàng )新模式。

《指南》提出智慧社區建設要點(diǎn)要圍繞社區核心業(yè)務(wù)需求分類(lèi)推進(jìn)。社區是群眾生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是面向群眾的第一站，智慧社區建設需圍繞社區基本業(yè)務(wù)展開(kāi)，即“政務(wù)”“商務(wù)”“服務(wù)”“家務(wù)”，統稱(chēng)為“四務(wù)”。智慧社區建設是在社區建設基礎上，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等新一代信息技術(shù)，對社區“四務(wù)”進(jìn)行整合升級和流程再造，形成社區數字化、智慧化業(yè)務(wù)場(chǎng)景，全面提高社區生活的便捷性，為居民、政府、企業(yè)等多方提供便利，形成互利共贏(yíng)的良好生態(tài)。值得注意的是，我國社區情況復雜，不同的社區具有不同的特色及業(yè)務(wù)重點(diǎn)，智慧社區建設運營(yíng)應考慮到這些背景差異帶來(lái)的需求差異，做好需求分析，分類(lèi)推進(jìn)。

《指南》提出智慧社區技術(shù)路線(xiàn)要與智慧城市建設相協(xié)調。智慧社區建設不是孤立的點(diǎn)，而是對智慧城市建設理念的繼承、發(fā)展和實(shí)施，因此智慧社區建設的技術(shù)路線(xiàn)在滿(mǎn)足社區建設特點(diǎn)和需求的同時(shí)，應與智慧城市建設的技術(shù)路線(xiàn)相協(xié)調。智慧社區建設以網(wǎng)絡(luò )、智能設施、存儲設備等硬件為基礎，以數據為驅動(dòng)，以數字化平臺為支撐，綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數據等新一代信息技術(shù)，構筑智慧社區技術(shù)底座，支撐社區智慧應用。智慧社區的總體架構主要包括基礎設施層、數據層、平臺層、應用層四個(gè)部分，智慧社區的設施、數據、系統、平臺與智慧城市的對應組件相連接，智慧社區的技術(shù)實(shí)現由相關(guān)制度、技術(shù)、運維、安全等標準體系進(jìn)行保障。

《指南》提出智慧社區建設要長(cháng)效可持續運營(yíng)模式支撐。建設運營(yíng)的可持續性是考量智慧社區建設成效的重要指標，也是實(shí)踐中探索的重點(diǎn)，常見(jiàn)投資與運作模式可分為政府投資建設模式、市場(chǎng)投資建運模式、政企合作模式和委托經(jīng)營(yíng)模式等四種。同時(shí)，智慧社區項目具有盈利回報機制多樣的特點(diǎn)，大致可分為增值利用服務(wù)、廣告收益、可行性缺口補助、使用者付費、場(chǎng)地租賃收入、渠道收入等六種方式。在以往的智慧城市和智慧社區建設中，政府占據主導地位，企業(yè)作為建設主力，而社區居民和公眾參與度較低、使用意愿不高，導致群眾獲得感不強、持續運營(yíng)能力薄弱。未來(lái)智慧社區需要加強基于物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新技術(shù)手段的建設運營(yíng)模式創(chuàng )新，探索建立基于多元參與、數據融合的“共建、共治、共享”社區治理和服務(wù)新模式。