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國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知

發(fā)改投資〔2021〕1275號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳(住房城鄉建設委、建設和交通委、建設局)：

　　加強城鎮老舊小區改造配套設施建設，關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)乎滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，是“我為群眾辦實(shí)事”的一項生動(dòng)實(shí)踐。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強城鎮老舊小區改造配套設施建設與排查處理安全隱患相結合工作，現將有關(guān)要求通知如下：

　　一、加強項目?jì)?/strong>

　　(一)進(jìn)一步摸排城鎮老舊小區改造配套設施短板和安全隱患。結合住房和城鄉建設領(lǐng)域安全隱患排查整治工作，認真摸排2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區存在的配套設施短板，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，聯(lián)合排查燃氣、電力、排水、供熱等配套基礎設施以及公共空間等可能存在的安全隱患;重點(diǎn)針對養老、托育、停車(chē)、便民、充電樁等設施，摸排民生設施缺口情況。

　　(二)科學(xué)編制年度改造計劃。將安全隱患多、配套設施嚴重缺失、群眾改造意愿強烈的城鎮老舊小區，優(yōu)先納入年度改造計劃，做到符合改造對象范圍的老舊小區應入盡入。編制老舊小區改造方案時(shí)，把存在安全隱患的燃氣、電力、排水、供熱等設施，養老、托育、停車(chē)、便民、充電樁等民生設施，作為重點(diǎn)內容優(yōu)先改造。

　　(三)規范履行審批程序。依法合規辦理審批、核準、備案以及建設許可等手續。市縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查城鎮老舊小區改造方案的，各相關(guān)部門(mén)應加強統籌、責任共擔，避免顧此失彼;涉及燃氣、電力、排水、供熱等安全隱患改造內容，應確保安全審查不漏項。

　　二、強化資金保障

　　(四)政府投資重點(diǎn)保障。中央預算內投資全部用于城鎮老舊小區改造配套設施建設項目。各地應統籌地方財力，重點(diǎn)安排消除城鎮老舊小區各類(lèi)安全隱患、提高排水防澇能力、完善養老托育設施、建設停車(chē)場(chǎng)和便民設施等城鎮老舊小區配套設施改造內容。城鎮老舊小區改造資金，積極支持消除安全隱患。

　　(五)落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責任。督促引導供水、排水、燃氣、電力、供熱等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì )責任，將需改造的水電氣熱信等配套設施優(yōu)先納入年度更新改造計劃，并主動(dòng)與城鎮老舊小區年度改造計劃做好銜接;落實(shí)出資責任，優(yōu)先安排老舊小區配套設施改造資金;落實(shí)安全責任，加強施工和運營(yíng)維護力量保障，消除安全隱患。

　　(六)推動(dòng)多渠道籌措資金。推動(dòng)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持城鎮老舊小區改造的重要作用，積極爭取利用長(cháng)期低成本資金，支持小區整體改造項目和水電氣熱等專(zhuān)項改造項目。鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小區改造等城市更新基金。對養老托育、停車(chē)、便民市場(chǎng)、充電樁等有一定盈利的改造內容，鼓勵社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)承包單項或多項。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極引導居民出資參與改造，可通過(guò)直接出資、使用(補建、續籌)住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實(shí)。

　　三、加強事中事后監管

　　(七)加強項目實(shí)施工程質(zhì)量安全監管。切實(shí)加強城鎮老舊小區改造項目監管，項目行業(yè)主管部門(mén)嚴格落實(shí)日常監管責任，監管責任人應做到開(kāi)工到現場(chǎng)、建設到現場(chǎng)、竣工到現場(chǎng)，發(fā)現問(wèn)題督促及時(shí)解決。建設單位嚴格落實(shí)首要責任，嚴格按批復的建設內容和工期組織建設，保障工程項目質(zhì)量安全;勘察設計單位應認真踏勘小區及周邊設施情況，排查安全隱患，在改造方案中統籌治理;施工單位應嚴格按標準規范施工，確保施工質(zhì)量和安全;監理單位應認真履行監理職責，特別是加強對相關(guān)設施安全改造的監督檢查。

　　(八)強化項目建設統籌協(xié)調。將城鎮老舊小區改造與城市更新以及排水、污水處理、燃氣、電力等市政管網(wǎng)設施建設，養老、托育、停車(chē)等公共服務(wù)設施建設，體育彩票、福利彩票等各類(lèi)專(zhuān)項資金支持建設的體育健身、無(wú)障礙等設施建設有機結合，統籌安排城鎮老舊小區改造、防洪排澇、治污、雨水資源化利用、市政建設等工程，優(yōu)化空間布局和建設時(shí)序，避免反復開(kāi)挖。

　　(九)嚴格組織項目竣工驗收。項目建成后，各級發(fā)展改革、住房和城鄉建設部門(mén)應督促各有關(guān)方面，按照國家有關(guān)規定組織竣工驗收，將安全質(zhì)量作為竣工驗收的重要內容。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗收。安全質(zhì)量達到規定要求的，方可通過(guò)竣工驗收;安全質(zhì)量未達到要求、仍存在隱患的要及時(shí)整改達標，否則不得通過(guò)竣工驗收。

　　四、完善長(cháng)效管理機制

　　(十)壓實(shí)地方責任。各級城市(縣)應切實(shí)履行安全管理主體責任，抓緊建立完善燃氣、電力、排水、供熱等市政設施管理制度。落實(shí)相關(guān)部門(mén)責任，按照職責開(kāi)展安全監督檢查。壓實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責任，按照有關(guān)規定開(kāi)展安全巡查和設施管養。

　　(十一)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立黨組織領(lǐng)導下的社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)公司等廣泛參與、共商事務(wù)、協(xié)調互動(dòng)的社區管理新機制，推進(jìn)社區基層治理體系和治理能力現代化，共同維護改造成果。

　　(十二)推行物業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理。城鎮老舊小區完成改造后，有條件的小區通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)公司接管;引導將相關(guān)配套設施產(chǎn)權依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續維護管理。建立健全住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用及補建續籌制度。拓寬資金來(lái)源渠道，統籌公共設施經(jīng)營(yíng)收益等業(yè)主共有收入，保障城鎮老舊小區后續管養資金需求。

　　五、其他事項

　　自2021年起，保障性安居工程中央預算內投資專(zhuān)項嚴格按照有關(guān)專(zhuān)項管理辦法規定，支持小區內和小區周邊直接相關(guān)的配套設施建設，不支持單獨的城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。各地方要嚴格按要求將中央預算內投資分解落實(shí)到具體項目。2021年已分解落實(shí)的具體項目中，不符合要求的應及時(shí)調整并報國家發(fā)展改革委備案。

　　各級發(fā)展改革、住房和城鄉建設部門(mén)要高度重視城鎮老舊小區改造，加強城鎮老舊小區改造配套設施建設與排查處理安全隱患相結合工作，強化項目全過(guò)程管理，強化事中事后監管，節約集約規范用好中央預算內投資，加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造配套設施建設，切實(shí)提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

　　特此通知。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉建設部

2021年9月2日