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安徽省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
(第四十一號)
《安徽省大數據發(fā)展條例》已經(jīng)2021年3月26日安徽省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年5月1日起施行。
安徽省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2021年3月29日
第一章 總 則
第二章 數據資源
第三章 開(kāi)發(fā)應用
第四章 促進(jìn)措施
第五章 安全管理
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了發(fā)揮數據要素的作用，發(fā)展數字經(jīng)濟，創(chuàng )新社會(huì )治理，保障數據安全，建設數字江淮，加快數字化發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區域內大數據發(fā)展及其相關(guān)活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)大數據，是指以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應用價(jià)值高為主要特征的數據集合，是對數量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數據進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現新知識、創(chuàng )造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。
第三條 大數據發(fā)展應當全面實(shí)施國家大數據戰略，堅持統籌規劃、創(chuàng )新引領(lǐng)，數據賦能、繁榮業(yè)態(tài)，互聯(lián)互通、共享開(kāi)放，依法管理、保障安全的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當將大數據發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立統籌協(xié)調工作機制，制定促進(jìn)大數據發(fā)展的政策措施，解決大數據發(fā)展的重大問(wèn)題。
第五條 縣級以上人民政府數據資源主管部門(mén)負責統籌推進(jìn)大數據發(fā)展工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，負責大數據發(fā)展的相關(guān)工作。
第六條 縣級以上人民政府應當實(shí)施長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展戰略，推動(dòng)數字基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共建共用，推動(dòng)大數據協(xié)同應用，共建高質(zhì)量數字長(cháng)三角。
第七條 任何組織和個(gè)人開(kāi)展數據收集、存儲、加工、使用、提供、共享、開(kāi)放、交易等活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)數據活動(dòng))，應當遵守法律、法規，尊重社會(huì )公德，保守國家秘密，保護個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密，履行數據安全保護義務(wù)，承擔社會(huì )責任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害他人合法權益。
第二章 數據資源
第八條 縣級以上人民政府數據資源主管部門(mén)應當統籌協(xié)調、督促指導本行政區域內數據資源管理工作，推動(dòng)政務(wù)數據等公共數據歸集，推進(jìn)數據資源匯聚融合、共享開(kāi)放、有效流動(dòng)和開(kāi)發(fā)應用。
第九條 公共數據應當按照國家和省公共數據歸集規定向江淮大數據中心平臺歸集，實(shí)現公共數據資源的匯聚和集中存儲。
第十條 省人民政府數據資源主管部門(mén)建設和運行管理江淮大數據中心總平臺;江淮大數據中心總平臺管理機構的管理體制可以由省人民政府按照法定機構建設試點(diǎn)要求作出具體規定。
省有關(guān)部門(mén)、單位建設和運行管理江淮大數據中心分平臺。
設區的市人民政府數據資源主管部門(mén)統籌所轄縣、市、區建設和運行管理江淮大數據中心子平臺。
第十一條 省、設區的市人民政府數據資源主管部門(mén)應當依托江淮大數據中心總平臺或者子平臺，統籌建設本行政區域公共數據共享交換平臺、開(kāi)放平臺。
各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位應當按照國家和省有關(guān)規定，通過(guò)公共數據共享交換平臺、開(kāi)放平臺，有序共享開(kāi)放公共數據。
第十二條 政府投資的政務(wù)信息系統應當實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，法律、法規和國家政策另有規定的除外。
第十三條 省人民政府根據實(shí)際需要，應當制定公共數據采集、歸集、存儲、共享、開(kāi)放、應用等活動(dòng)的具體管理辦法。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持非公共數據的采集人、持有人、管理人、使用人依法共享開(kāi)放和有效流動(dòng)數據資源，鼓勵非公共數據向江淮大數據中心平臺匯聚，發(fā)揮數據資源效益。
鼓勵社會(huì )力量建設面向中小企業(yè)和教育、醫療、交通、能源、環(huán)境、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)數據共享開(kāi)放平臺，促進(jìn)數據資源共享開(kāi)放、有效流動(dòng)。
第三章 開(kāi)發(fā)應用
第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化大數據發(fā)展應用環(huán)境，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，培育數字產(chǎn)業(yè)集群，支持市場(chǎng)主體利用大數據賦能新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、服務(wù)改善民生、完善社會(huì )治理。
第十六條 省人民政府應當結合實(shí)際，支持大數據中心、云計算中心、超算中心、災備中心以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。
省、設區的市人民政府應當推動(dòng)建設大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區、數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區、線(xiàn)上經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，建設大數據重點(diǎn)實(shí)驗室等技術(shù)創(chuàng )新平臺。
第十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)大數據與制造業(yè)的融合，支持制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界聯(lián)合，建設數據驅動(dòng)的智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)，提升制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。
第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)大數據在服務(wù)業(yè)廣泛應用，支持云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、在線(xiàn)金融、在線(xiàn)文娛、智慧物流、智慧旅游、智慧醫療、智慧養老、智慧教育等現代服務(wù)業(yè)。
第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立農業(yè)農村數據采集、運算、應用、服務(wù)體系，推進(jìn)涉農數據資源的共享開(kāi)放，加快農業(yè)大數據關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范應用，推進(jìn)智慧農業(yè)建設，完善農產(chǎn)品的價(jià)格形成機制，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化農村生態(tài)環(huán)境治理，利用大數據加快農業(yè)農村現代化，促進(jìn)鄉村振興。
第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數據庫，強化經(jīng)濟監測預測預警能力，建立重大風(fēng)險識別和預警機制，提升利用大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力。
第二十一條 縣級以上人民政府及其部門(mén)應當推動(dòng)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理，推進(jìn)協(xié)同辦公，健全行政權力運行制約和監督考評體系。
各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定依托皖事通辦平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，開(kāi)發(fā)大數據應用場(chǎng)景，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)規范化、便利化、智慧化水平。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當運用 “互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析監管執法和市場(chǎng)領(lǐng)域數據資源，支持事中事后監管和服務(wù)，提高監管和服務(wù)的效能。
第二十三條 省、設區的市人民政府應當應用大數據賦能城市治理，統籌建設城市大腦，提升智能感知、數據處理、分析研判、協(xié)同指揮和科學(xué)治理水平，推動(dòng)城市管理和服務(wù)數字化、智能化、智慧化。
第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照優(yōu)化傳統服務(wù)與創(chuàng )新數字服務(wù)并行的原則，制定和完善老年人等運用智能技術(shù)困難群體在出行、就醫、消費、文娛、辦事等方面的服務(wù)保障措施，保障和改善運用智能技術(shù)困難群體的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗。
第二十五條 鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構等組織和個(gè)人從事大數據技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)軟硬件產(chǎn)品，利用大數據發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)揮數據資源的經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )效益。
第二十六條 依法獲取的各類(lèi)數據經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識別特定個(gè)人且不能復原的，或者經(jīng)過(guò)特定數據提供者明確授權的，可以交易、交換或者以其他方式開(kāi)發(fā)利用。
數據交易應當遵循自愿、公平、誠信原則。
第四章 促進(jìn)措施
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大政策引導、支持和保障力度，按照包容審慎的監管要求，促進(jìn)大數據領(lǐng)域發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當圍繞研發(fā)設計、終端制造、平臺構建、應用服務(wù)等大數據產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，采取促進(jìn)措施，培育大數據中小企業(yè)，引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十九條 省人民政府應當統籌財政資金，整合信息化、電子政務(wù)等專(zhuān)項資金，設立省大數據中心專(zhuān)項資金，用于大數據中心建設和支持大數據發(fā)展應用，支持大數據核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構建、重大應用示范和公共服務(wù)平臺建設等。
設區的市、縣級人民政府根據需要，安排相應的大數據發(fā)展應用支持資金。
第三十條 符合國家稅收優(yōu)惠政策的大數據企業(yè)按照規定享受優(yōu)惠政策。
符合條件的大數據企業(yè)按照規定享受數字經(jīng)濟獎補等政策。
第三十一條 鼓勵金融機構加強和改進(jìn)金融服務(wù)，支持大數據發(fā)展應用。
鼓勵和支持符合條件的大數據企業(yè)依法進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。
鼓勵設立投資大數據產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資基金，引導社會(huì )資本投資大數據發(fā)展應用。
第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將符合條件的大數據技術(shù)研發(fā)項目列入相關(guān)科技計劃，給予相應支持。
第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合本行政區域大數據發(fā)展應用重點(diǎn)領(lǐng)域，加大大數據人才培養力度，完善人才引進(jìn)、培育、評價(jià)、激勵機制，為大數據人才開(kāi)展科研和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等活動(dòng)創(chuàng )造條件。
鼓勵高等院校、職業(yè)院校和企業(yè)合作，深化產(chǎn)教融合，加強人才實(shí)踐培養，培育大數據專(zhuān)業(yè)人才和跨界復合人才。
第三十四條 省、設區的市人民政府應當根據國土空間規劃和大數據發(fā)展應用的需要，依法保障大數據發(fā)展應用的項目建設用地。對新增大數據發(fā)展應用項目建設用地，在當年新增建設用地計劃中優(yōu)先予以安排。
第三十五條 支持大數據中心、云計算中心、超算中心、災備中心等單位和大數據企業(yè)參與電力直接交易，降低用電成本。
符合條件的大數據中心、云計算中心、超算中心、災備中心等，按照國家和省規定享受電價(jià)優(yōu)惠政策。
第三十六條 省人民政府應當推動(dòng)新一代信息基礎設施建設，鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò )通信運營(yíng)企業(yè)優(yōu)化省內網(wǎng)絡(luò )通信基礎設施布局，加快骨干傳輸網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)及新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設和改造升級，提高城鄉寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率和接入能力。
第三十七條 省人民政府數據資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展大數據發(fā)展應用相關(guān)標準研究，推動(dòng)建立大數據發(fā)展應用地方標準體系。
支持大數據企業(yè)制定企業(yè)標準，支持相關(guān)社會(huì )團體協(xié)調制定團體標準;鼓勵大數據企業(yè)、高等院校、科研機構、相關(guān)行業(yè)組織等參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的研究制定。
第三十八條 省人民政府數據資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌大數據交易服務(wù)機構的設立，搭建數據要素交易平臺，建立數據產(chǎn)權交易機制，推動(dòng)建立行業(yè)自律機制。
縣級以上人民政府應當建立健全培育數據要素市場(chǎng)的政策措施，加快數據要素市場(chǎng)的培育發(fā)展，提高配置效率，促進(jìn)數據資源有效流通。
鼓勵數據要素交易平臺與各類(lèi)金融機構、中介機構合作，形成包括權屬界定、價(jià)格評估、流轉交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
第三十九條 大數據交易服務(wù)機構應當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數據交易環(huán)境，制定數據交易、信息披露、自律管理等規則，依法保護個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密。
鼓勵和引導數據交易當事人在依法設立的大數據交易服務(wù)機構進(jìn)行數據交易。
第五章 安全管理
第四十條 實(shí)行數據安全責任制，保障數據全生命周期安全。
數據安全責任，按照誰(shuí)所有誰(shuí)負責、誰(shuí)持有誰(shuí)負責、誰(shuí)管理誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)采集誰(shuí)負責的原則確定。
數據基于復制、流通、交換等同時(shí)存在多個(gè)安全責任人的，分別承擔各自安全責任。
第四十一條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當提高數據安全意識，根據國家數據安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監測預警機制要求，明確數據安全責任，加強對從業(yè)人員和社會(huì )公眾的數據安全宣傳教育。
第四十二條 網(wǎng)信部門(mén)、公安部門(mén)、通信管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內落實(shí)國家數據安全審查制度，建立健全數據安全保護體系，加強數據安全保護和監督管理工作。
第四十三條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當依照法律、法規的規定和國家標準的強制性要求，建立健全全流程數據安全管理制度，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開(kāi)放等各環(huán)節保障數據安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，采取相應的技術(shù)措施，保障數據安全。
第四十四條 開(kāi)展數據活動(dòng)的單位應當履行下列安全保護義務(wù)：
(一)建立健全數據安全防護管理制度;
(二)制定數據安全應急預案，定期開(kāi)展安全評測、風(fēng)險評估和應急演練;
(三)采取安全保護技術(shù)措施，防止數據丟失、毀損、泄露和篡改，保障數據安全;
(四)發(fā)生重大數據安全事件時(shí)，立即啟動(dòng)應急預案，及時(shí)采取補救措施，告知可能受到影響的用戶(hù)，并按照規定向有關(guān)主管部門(mén)報告;
(五)法律、法規規定的其他安全保護義務(wù)。
產(chǎn)生、使用數據的程序、軟件、系統和平臺，在開(kāi)發(fā)階段應當進(jìn)行安全可控修復手段的檢測，保障數據的安全。
第四十五條 開(kāi)展涉及個(gè)人信息的數據活動(dòng)，應當遵守法律、法規，遵循合法、正當、必要原則，不得竊取或者以其他方式非法獲取個(gè)人信息，不得泄露或者篡改其收集的個(gè)人信息，不得過(guò)度處理;未經(jīng)被收集者同意，不得向他人非法提供其個(gè)人信息，但是，經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識別特定個(gè)人且不能復原的除外。
數據采集人、持有人、管理人和使用人應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集、存儲的個(gè)人信息數據安全，防止信息數據泄露、篡改、丟失;發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息數據泄露、篡改、丟失的，應當及時(shí)采取補救措施，按照規定告知自然人并向有關(guān)主管部門(mén)報告。
第六章 法律責任
第四十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由有權機關(guān)依法給予處分：
(一)未按照規定向江淮大數據中心平臺歸集數據的;
(二)未按照規定共享開(kāi)放公共數據的;
(三)未按照規定實(shí)現政務(wù)信息系統互聯(lián)互通、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的;
(四)泄露、篡改數據的;
(五)未依法履行數據安全保護職責的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第四十七條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，依照其規定執行;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十八條 本條例所稱(chēng)公共數據，是指各級人民政府和有關(guān)部門(mén)，法律、法規授權履行公共事務(wù)管理職能的組織，財政性資金保障的其他機關(guān)和單位為履行職責制作或者獲取的政務(wù)數據，以及與人民群眾利益密切聯(lián)系的教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護、公共交通等領(lǐng)域公用企事業(yè)單位制作或者收集的公用數據。
本條例所稱(chēng)江淮大數據中心平臺由江淮大數據中心總平臺、分平臺和子平臺組成。
本條例所稱(chēng)皖事通辦平臺，是指在本省網(wǎng)上一體化政務(wù)服務(wù)平臺基礎上，通過(guò)擴展服務(wù)范圍、增加服務(wù)渠道、提升協(xié)同能力，為社會(huì )提供全覆蓋、無(wú)差別、高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)和其他服務(wù)的統一辦事平臺。
本條例所稱(chēng)大數據企業(yè)，是指開(kāi)展大數據活動(dòng)及其相關(guān)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)。
第四十九條 本條例自2021年5月1日起施行。
行業(yè)動(dòng)態(tài)