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安徽省出臺政務(wù)數據資源管理辦法

來(lái)源:安徽省安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì ) 發(fā)布時(shí)間:2021/01/13
 

  《安徽省政務(wù)數據資源管理辦法》近日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議通過(guò),將于3月1日起施行?!掇k法》對政務(wù)數據資源開(kāi)發(fā)建設和數據歸集、共享、應用、開(kāi)放、監管等作出一系列規定。我省統籌建設江淮大數據中心平臺,共建共用數據基礎設施,政務(wù)部門(mén)按共享為常態(tài)、不共享為例外的原則,依法有序及時(shí)共享政務(wù)數據。


安徽省人民政府令第299號

《安徽省政務(wù)數據資源管理辦法》


  《安徽省政務(wù)數據資源管理辦法》已經(jīng)2020年12月22日省人民政府第125次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2021年3月1日起施行。


省 長(cháng)??李國英   

2020年12月30日


安徽省政務(wù)數據資源管理辦法

第一章 總 則


  第一條 為了規范政務(wù)數據資源管理,推進(jìn)政務(wù)信息系統互聯(lián)互通和政務(wù)數據歸集、共享、應用,建設數字政府,提升政府治理能力和公共服務(wù)水平,根據有關(guān)法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于本省行政區域內政務(wù)數據資源的采集、歸集、存儲、提供、共享、應用及其管理活動(dòng)。

  本辦法所稱(chēng)政務(wù)數據,是指政府部門(mén)及法律、法規授權具有行政職能的組織(以下稱(chēng)政務(wù)部門(mén))在履行職責過(guò)程中制作或者獲取的,以電子或者非電子形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻等,包括政務(wù)部門(mén)直接或者通過(guò)第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統形成的數據等。

  第三條 政務(wù)數據資源管理,應當遵循統一標準、統籌建設、共享開(kāi)放、依法管理、保障安全的原則。

  第四條 縣級以上人民政府應當加強對政務(wù)數據資源管理工作的組織領(lǐng)導,建立統籌協(xié)調工作機制,將政務(wù)數據資源開(kāi)發(fā)建設納入本行政區域國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。加強經(jīng)費保障,將政務(wù)數據資源整合共享相關(guān)項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資,政務(wù)數據資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門(mén)預算統籌安排。按照長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展戰略的要求,推動(dòng)平臺融合貫通、數據資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,深化政務(wù)數據資源管理工作的合作交流。

  第五條 縣級以上人民政府數據資源主管部門(mén)負責統籌協(xié)調、指導督促本行政區域內政務(wù)數據資源管理工作。

  政務(wù)部門(mén)是政務(wù)數據的提供部門(mén)和使用部門(mén),負責本部門(mén)本系統政務(wù)數據資源的目錄編制、采集、歸集、存儲、提供、共享、應用和開(kāi)放及其相關(guān)管理工作。

  第六條 政務(wù)數據資源管理,應當維護國家安全、公共安全,保守國家秘密,保護商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私,對在履行職責中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私嚴格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。


第二章 開(kāi)發(fā)建設


  第七條 本省建設江淮大數據中心平臺,共建共用數據基礎設施,推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)數據互聯(lián)互通、歸集匯聚、共享開(kāi)放、開(kāi)發(fā)應用。除國家另有規定外,政務(wù)部門(mén)不得新建數據中心。

  政務(wù)部門(mén)應當依托江淮大數據中心平臺,推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)數據統一目錄編制、歸集、存儲、提供、共享、應用和開(kāi)放。

  第八條 江淮大數據中心平臺分為總平臺、分平臺和子平臺,組成江淮大數據中心框架體系。

  省人民政府數據資源主管部門(mén)負責江淮大數據中心總平臺以及省級政務(wù)云平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)、災難備份中心等的建設和運行管理。

  省政務(wù)部門(mén)負責江淮大數據中心分平臺的建設和運行管理。

  設區的市人民政府數據資源主管部門(mén)負責統籌本轄區江淮大數據中心子平臺、政務(wù)云平臺、電子政務(wù)外網(wǎng)等的建設和運行管理。

  本辦法施行前已經(jīng)建成的數據中心等,應當與江淮大數據中心平臺和本級政務(wù)云平臺互聯(lián)互通。

  第九條 政務(wù)部門(mén)非涉密政務(wù)信息系統應當依托江淮大數據中心平臺及政務(wù)云平臺進(jìn)行建設和部署,實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。除法律、法規、規章另有規定外,不能實(shí)現互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的非涉密政務(wù)信息系統,不得審批建設,不得安排運維經(jīng)費。

  第十條 政府投資的政務(wù)數據資源、政務(wù)信息化項目,在項目審批前應當報本級人民政府數據資源主管部門(mén)初審。市、縣人民政府對項目審批程序另有規定的,從其規定。

  政務(wù)信息化項目立項申請前,應當預編形成項目數據資源目錄,作為項目審批要件。

  第十一條 政府投資的政務(wù)數據資源、政務(wù)信息化項目竣工后由建設單位或者本級人民政府指定的部門(mén)組織驗收,并將驗收報告報本級人民政府數據資源主管部門(mén)備案。驗收報告應當包括建設目標和任務(wù)、系統功能、數據共享開(kāi)放、安全等級保護、標準化建設等完成情況。

  政府投資的政務(wù)數據資源、政務(wù)信息化項目應當將項目數據資源目錄納入共享平臺目錄管理系統,作為項目驗收要求。

  第十二條 政務(wù)數據資源、政務(wù)信息化項目的建設和管理,可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式,適應快速迭代的應用開(kāi)發(fā)需要。


第三章 數據歸集


  第十三條 本省政務(wù)數據資源按照國家有關(guān)規定由省數據資源主管部門(mén)實(shí)行統一的目錄管理。

  目錄管理應當明確政務(wù)數據的分類(lèi)、責任主體、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類(lèi)型、共享方式、使用要求等內容。

  省人民政府數據資源主管部門(mén)負責提出政務(wù)數據資源目錄編制要求,組織協(xié)調省政務(wù)部門(mén)和設區的市開(kāi)展目錄編制,審核、匯總后形成省統一的政務(wù)數據資源目錄。

  第十四條 省政務(wù)部門(mén)應當按照政務(wù)數據資源目錄編制要求,梳理本部門(mén)本系統政務(wù)數據資源,編制本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄。

  設區的市人民政府數據資源主管部門(mén)對未納入省政務(wù)數據資源目錄的本地區政務(wù)數據,經(jīng)省人民政府數據資源主管部門(mén)同意,可以編制本地區政務(wù)數據資源個(gè)性化目錄。

  第十五條 政務(wù)部門(mén)履行職責所依據的法律、法規、規章修改或者行政管理職能發(fā)生變化,本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄需要變更的,應當自變更之日起10個(gè)工作日內更新本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄,并在3個(gè)工作日內將更新后的政務(wù)數據資源目錄及變更依據等,報送本級人民政府數據資源主管部門(mén)。

  第十六條 政務(wù)部門(mén)應當根據政務(wù)數據資源目錄和數據采集規范要求,遵循合法、必要、適度的原則,采集政務(wù)數據。

  政務(wù)部門(mén)采集數據,應當按照一數一源、一源多用的要求,實(shí)現一次采集、共享使用,不得重復采集、多頭采集??梢酝ㄟ^(guò)共享方式獲得政務(wù)數據的,不得通過(guò)其他方式重復采集。

  第十七條 政務(wù)部門(mén)應當建立本部門(mén)政務(wù)數據資源池,及時(shí)歸集本部門(mén)及所轄單位的政務(wù)數據資源。

  政務(wù)部門(mén)應當按照政務(wù)數據資源目錄要求,及時(shí)向江淮大數據中心平臺完整歸集并更新政務(wù)數據資源,實(shí)現政務(wù)數據資源的集中存儲。除法律、法規另有規定外,政務(wù)部門(mén)不得拒絕歸集數據。

  第十八條 省、設區的市人民政府數據資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立人口、法人、電子證照、空間地理等基礎數據資源庫,配合有關(guān)部門(mén)建立主題數據資源庫。

  第十九條 政務(wù)部門(mén)承擔所提供數據的質(zhì)量責任。

  政務(wù)部門(mén)應當加強數據采集和歸集的質(zhì)量管理,組織對本部門(mén)歸集的政務(wù)數據資源進(jìn)行校核、確認,定期組織開(kāi)展本部門(mén)政務(wù)數據資源質(zhì)量檢查,及時(shí)發(fā)現和更正錯誤數據。


第四章 數據共享


  第二十條 本辦法所稱(chēng)數據共享,是指政務(wù)部門(mén)因履行職責需要使用其他政務(wù)部門(mén)的政務(wù)數據,或者根據其他政務(wù)部門(mén)履行職責需要,提供政務(wù)數據給其他政務(wù)部門(mén)使用的行為。

  第二十一條 各級人民政府應當推進(jìn)政務(wù)數據資源依法有序共享,依法保護個(gè)人信息。

  縣級以上人民政府數據資源主管部門(mén)具體負責統籌協(xié)調數據共享工作,建立數據使用部門(mén)提需求、數據提供部門(mén)作響應、數據資源主管部門(mén)統籌管理并提供技術(shù)支撐的數據共享機制。

  政務(wù)部門(mén)應當按照共享為常態(tài)、不共享為例外的原則,及時(shí)共享政務(wù)數據。沒(méi)有法律、行政法規或者黨中央、國務(wù)院政策依據,不得拒絕其他部門(mén)提出的共享申請。

  政務(wù)部門(mén)應當依據履行職責需要申請共享政務(wù)數據。申請共享的政務(wù)數據,應當明確共享政務(wù)數據的應用場(chǎng)景。應用共享的政務(wù)數據,應當遵守法律、法規和授權使用的方式、范圍和期限。

  第二十二條 政務(wù)數據共享分為無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享等類(lèi)型,并在編制政務(wù)數據資源目錄時(shí)確定其共享類(lèi)型。

  無(wú)條件共享的數據,可以提供給所有政務(wù)部門(mén)使用;有條件共享的數據,可以按照規定提供給有關(guān)政務(wù)部門(mén)使用;不予共享的數據不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)使用。

  政務(wù)部門(mén)將政務(wù)數據列為有條件共享、不予共享的,應當說(shuō)明理由,并提供相應的法律、行政法規或者黨中央、國務(wù)院政策依據。

  第二十三條 省、設區的市人民政府數據資源主管部門(mén)應當依托江淮大數據中心平臺和政務(wù)云,建設省、市兩級數據共享交換平臺,實(shí)現多級互聯(lián)。

  政務(wù)部門(mén)應當通過(guò)統一的共享交換平臺與其他部門(mén)共享數據,逐步整合部門(mén)間直連的共享通道。

  第二十四條 政務(wù)部門(mén)應當根據政務(wù)數據資源目錄,梳理本部門(mén)可以共享的政務(wù)數據資源,并在江淮大數據中心平臺中注冊、發(fā)布和及時(shí)更新。

  政務(wù)部門(mén)注冊可以共享的政務(wù)數據資源時(shí),應當提出申請共享政務(wù)數據所需的全部材料名錄。

  第二十五條 政務(wù)部門(mén)根據履行職責需要使用共享政務(wù)數據的,應當通過(guò)江淮大數據中心平臺提交數據資源共享申請。

  屬于無(wú)條件共享的,政務(wù)部門(mén)可以通過(guò)江淮大數據中心平臺直接獲取;屬于有條件共享的,其他政務(wù)部門(mén)應當自收到申請之日起7個(gè)工作日內答復。不予共享的,應當說(shuō)明理由。

  第二十六條 政務(wù)部門(mén)和其他組織、個(gè)人對政務(wù)數據有疑義或者發(fā)現有錯誤的,可以向數據提供部門(mén)或者通過(guò)江淮大數據中心平臺申請復核。

  申請人向數據提供部門(mén)申請復核的,數據提供部門(mén)應當自收到復核申請之日起7個(gè)工作日內進(jìn)行校核,并答復申請人;申請人向江淮大數據中心平臺申請復核的,江淮大數據中心平臺管理機構應當組織數據提供部門(mén)進(jìn)行校核,數據提供部門(mén)應當自收到復核申請之日起7個(gè)工作日內進(jìn)行校核,并答復申請人。需要延長(cháng)復核期限的,應當經(jīng)數據提供部門(mén)或者江淮大數據中心平臺管理機構負責人同意,延長(cháng)期限不超過(guò)7個(gè)工作日。

  數據復核期間,自然人、法人和非法人組織申請辦理相關(guān)審批或者服務(wù)事項,已經(jīng)提供合法有效證明材料的,受理單位不得以復核數據為由拒絕、推諉,不得要求申請人辦理數據更正手續。

  第二十七條 不同政務(wù)部門(mén)提供同一類(lèi)別的政務(wù)數據不一致的,相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)協(xié)商形成一致意見(jiàn);不能形成一致意見(jiàn)的,由本級人民政府數據資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)政務(wù)部門(mén)協(xié)調處理。


第五章 數據應用與開(kāi)放


  第二十八條 政務(wù)部門(mén)應當應用政務(wù)數據資源,提高決策、管理和服務(wù)能力,推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。

  第二十九條 縣級以上人民政府數據資源主管部門(mén)應當依托江淮大數據中心平臺和一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,建設皖事通辦平臺,統一共享數據、提供服務(wù)、協(xié)同辦理業(yè)務(wù),提供數據應用、業(yè)務(wù)應用支撐和高效便捷政務(wù)服務(wù)。

  政務(wù)部門(mén)應當依托皖事通辦平臺進(jìn)行政務(wù)事項辦理和審批,推進(jìn)全程網(wǎng)辦、全省通辦、跨區域可辦。除國家另有規定外,政務(wù)部門(mén)未依托皖事通辦平臺申請新建政務(wù)信息系統的,不得批準建設。

  第三十條 省人民政府數據資源主管部門(mén)應當統籌建設全省統一的皖事通移動(dòng)應用品牌,整合各地區、各政務(wù)部門(mén)獨立的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端,接入皖事通移動(dòng)應用平臺。除國家另有規定外,政務(wù)部門(mén)不得新建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。

  第三十一條 政務(wù)部門(mén)應當推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統應用,推動(dòng)監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全記錄和監管數據可共享、可分析、可預警。

  除國家另有規定外,本省政務(wù)部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統應當與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接,推進(jìn)監管業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通。

  第三十二條 政務(wù)部門(mén)應當利用政務(wù)數據資源,在政務(wù)服務(wù)和監管執法等應用場(chǎng)景推進(jìn)免交證明、免帶證照,推廣使用安康碼等便民應用場(chǎng)景。

  第三十三條 政務(wù)部門(mén)應當采納和認可符合法律規定的可靠的電子簽名,使用國家統一的電子印章系統進(jìn)行電子簽章,使用符合國家標準、技術(shù)規范的電子證照系統發(fā)放電子證照。

  第三十四條 各級人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,推進(jìn)政務(wù)數據資源依法有序開(kāi)放,將與民生緊密相關(guān)、社會(huì )迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著(zhù)和產(chǎn)業(yè)戰略意義重大的政務(wù)數據資源納入開(kāi)放重點(diǎn)。

  第三十五條 政務(wù)數據開(kāi)放遵循合法有序的原則。法律、法規、規章和國家規定可以開(kāi)放的,應當開(kāi)放;未明確開(kāi)放的,應當安全有序開(kāi)放;禁止開(kāi)放的,不得開(kāi)放。

  突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件,造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害、直接影響社會(huì )公眾切身利益的,負責處置突發(fā)事件的人民政府及有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)、準確開(kāi)放相關(guān)政務(wù)數據,并根據需要動(dòng)態(tài)更新。法律、法規另有規定的,從其規定。

  第三十六條 根據開(kāi)放屬性,政務(wù)數據分為無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)、有條件開(kāi)放類(lèi)和非開(kāi)放類(lèi),并在編制政務(wù)數據資源目錄時(shí)確定其開(kāi)放屬性。

  可以提供給所有自然人、法人和非法人組織使用的政務(wù)數據,列入無(wú)條件開(kāi)放類(lèi);可以部分提供或者需要按照特定條件提供給自然人、法人和非法人組織的政務(wù)數據,列入有條件開(kāi)放類(lèi);涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,以及法律、法規、規章規定不得開(kāi)放的政務(wù)數據,列入非開(kāi)放類(lèi)。

  非開(kāi)放類(lèi)政務(wù)數據依法進(jìn)行脫密脫敏處理或者權利人同意開(kāi)放的,可以列入無(wú)條件開(kāi)放類(lèi)或者有條件開(kāi)放類(lèi)。

  第三十七條 鼓勵自然人、法人和非法人組織利用開(kāi)放的政務(wù)數據資源,開(kāi)展科技研究、咨詢(xún)服務(wù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數據加工等活動(dòng)。


第六章 監督管理


  第三十八條 數據提供部門(mén)應當按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責,誰(shuí)提供、誰(shuí)負責的原則,負責本部門(mén)數據采集、歸集、存儲、提供、共享、應用和開(kāi)放等環(huán)節的安全管理。

  數據使用部門(mén)按照誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負責,誰(shuí)使用、誰(shuí)負責,誰(shuí)管理、誰(shuí)負責的原則,負責共享數據使用全過(guò)程安全。

  數據資源主管部門(mén)負責保障本級江淮大數據中心平臺、政務(wù)云和電子政務(wù)外網(wǎng)安全運行。

  第三十九條 數據資源主管部門(mén)、政務(wù)部門(mén)應當依法建立健全大數據環(huán)境下數據分類(lèi)分級安全防護、數據安全風(fēng)險測評等管理制度,定期開(kāi)展安全評測、風(fēng)險評估;落實(shí)網(wǎng)絡(luò )和數據安全管理機構和責任人,加強對網(wǎng)絡(luò )和數據管理人員的教育、培訓和管理;采取數據脫敏、數據備份、加密認證等安全保護技術(shù)措施,防止政務(wù)數據資源丟失、毀損、泄露和篡改,保障政務(wù)數據資源安全。

  第四十條 網(wǎng)信部門(mén)、公安部門(mén)、通信管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責,做好政務(wù)數據安全保護、網(wǎng)絡(luò )安全審查和監督管理工作,保障政務(wù)數據安全。

  第四十一條 數據資源主管部門(mén)、政務(wù)部門(mén)應當制定政務(wù)數據安全應急預案,定期組織開(kāi)展應急演練。

  發(fā)生危害政務(wù)數據安全事件時(shí),應當立即啟動(dòng)應急預案,采取補救措施,防止事件擴大,保存相關(guān)記錄,告知可能受到影響的部門(mén),并按照規定向有關(guān)主管部門(mén)報告。

  第四十二條 數據資源主管部門(mén)應當對本級政務(wù)部門(mén)和下級人民政府數據資源管理工作進(jìn)行考核評估。


第七章 法律責任


  第四十三條 政務(wù)部門(mén)、江淮大數據中心平臺管理機構及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,由本級人民政府數據資源主管部門(mén)通知限期整改;逾期未改正的,上報本級人民政府,由本級人民政府責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

  (一)未按照規定建設政務(wù)數據資源、政務(wù)信息化項目的;

  (二)未按照規定編制本部門(mén)政務(wù)數據資源目錄的;

  (三)未按照政務(wù)數據資源目錄采集政務(wù)數據,或者重復采集、多頭采集政務(wù)數據的;

  (四)拒絕、推諉歸集或者共享政務(wù)數據的;

  (五)未按照規定更新或者復核政務(wù)數據的;

  (六)違反規定要求自然人、法人和非法人組織提供可以從共享系統獲取政務(wù)數據的;

  (七)未按照規定開(kāi)放政務(wù)數據資源的;

  (八)未按照規定履行數據安全保護職責的。

  第四十四條 政務(wù)部門(mén)及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供履行職責過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私,或者在履行職責中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,未構成犯罪的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第八章 附 則


  第四十五條 財政性資金保障的其他機關(guān)和單位在履行公共管理和服務(wù)職責過(guò)程中制作或者獲取的數據資源,參照本辦法管理。

  第四十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。