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　　隨著(zhù)新《養老機構管理辦法》的出臺與實(shí)施，曾經(jīng)在養老服務(wù)中存在的監管制度不健全、協(xié)同機制不緊密、欺老虐老等行為時(shí)有發(fā)生、在應對新冠肺炎疫情中暴露出的應急救援能力不足等問(wèn)題，都有望得到破解。

　　《養老機構管理辦法》在出臺7年后迎來(lái)大修。

　　記者從民政部近日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，今年8月21日，民政部部會(huì )審議通過(guò)了新修訂的《養老機構管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》)，9月1號簽發(fā)部長(cháng)令公布，今年11月1號正式實(shí)施新《辦法》。

　　隨著(zhù)新《辦法》的出臺與實(shí)施，曾經(jīng)在養老服務(wù)中存在的監管制度不健全、協(xié)同機制不緊密、欺老虐老等行為時(shí)有發(fā)生、在應對新冠肺炎疫情中暴露出的應急救援能力不足等問(wèn)題，都有望得到破解。

　　強化民政監督檢查職責

　　新《辦法》的另一亮點(diǎn)是關(guān)于服務(wù)規范的。據肖登峰介紹，主要是明確了養老機構向老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)活動(dòng)的要求。

　　完善了入院評估制度，規定養老機構應當對老年人身心狀況進(jìn)行評估，并根據評估結果確定或者變更老年人照料護理等級。

　　根據新冠肺炎疫情防控實(shí)踐和傳染病防治法要求，細化了養老機構發(fā)現老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時(shí)的應對措施，明確應當及時(shí)向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告，配合實(shí)施衛生處理、隔離等預防控制措施。

　　增加了養老機構協(xié)助老年人家庭成員看望和問(wèn)候老年人的內容;增加了鼓勵養老機構開(kāi)展延伸服務(wù)的內容，明確養老機構可以運營(yíng)社區養老服務(wù)設施，或者上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。

　　此外，在運營(yíng)管理上，新《辦法》主要對養老機構的內部工作機制進(jìn)行規范。包括重視養老護理人員隊伍建設，增加養老機構應當建立健全體現養老護理人員職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度的內容;強調養老機構安全保障工作，增加養老機構應當在相關(guān)公共場(chǎng)所安裝視頻監控設施，妥善保管視頻監控記錄的內容;依照突發(fā)事件應對法的有關(guān)規定，強化養老機構對突發(fā)事件的預防和處置，除應當制定突發(fā)事件應急預案外，還應當配備必要設施、設備并定期組織應急演練，發(fā)生突發(fā)事件后，養老機構必須采取防止危害擴大的必要處置措施。

　　新《辦法》的較大幅度修改還體現在監督檢查上，畢竟養老機構的設立許可取消后，事中有效的監督檢查變得尤為緊要。

　　肖登峰介紹說(shuō)，新《辦法》貫徹綜合監管要求，明確民政部門(mén)在監督檢查中發(fā)現養老機構存在應當由其他部門(mén)查處的違法行為的，應當及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)處理。強化民政部門(mén)監督檢查職責，明確實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”的監管方式，且要求民政部門(mén)應當每年對養老機構服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現場(chǎng)檢查。

　　針對養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資問(wèn)題，新《辦法》明確民政部門(mén)防范、監測和預警職責。新《辦法》還規定了未經(jīng)登記以養老機構名義活動(dòng)的處置辦法。

　　此外，新《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養老機構承擔法律責任的行為方式，將未建立入院評估制度或者未按照規定開(kāi)展評估活動(dòng)、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預防和處置突發(fā)事件等行為增加為應當予以處罰的情形。

　　養老機構應24小時(shí)值班

　　對于公眾所關(guān)心的養老機構安全保障問(wèn)題，新《辦法》也給出了更好的解決方案。安全大于天?！鞍踩ぷ魇丘B老機構服務(wù)的底線(xiàn)?！泵裾筐B老服務(wù)司副司長(cháng)李邦華強調說(shuō)。

　　安全首先是養老機構的設施設備安全，要嚴守安全底線(xiàn)。李邦華說(shuō)，養老機構在建筑、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等方面符合法律、法規和強制性標準要求?！斑_到這些要求，意味著(zhù)養老機構必須在相關(guān)設施設備和環(huán)境方面合格?！?/p>

　　2017年以來(lái)，民政部會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了連續4年的專(zhuān)項行動(dòng)。經(jīng)過(guò)近4年的安全整治，共整治了40多萬(wàn)個(gè)養老服務(wù)安全隱患，其中涉及消防、設施設備方面的安全隱患占大多數?！爱斎晃覀冎v消防、食品安全、建筑設施設備的要求，在各個(gè)領(lǐng)域有專(zhuān)門(mén)的規定，新《辦法》這次把這些相關(guān)領(lǐng)域的要求納入其中，作了進(jìn)一步的重申和明確?！崩畎钊A說(shuō)。

　　其次是服務(wù)運營(yíng)安全，新《辦法》對養老機構入院評估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標準、人員資質(zhì)、應對處置突發(fā)事件等方面完善了要求，加強了養老機構服務(wù)行為的規范化管理。由于老年人身體特點(diǎn)，在入住養老機構期間，容易在服務(wù)過(guò)程中發(fā)生意外。新《辦法》明確要求養老機構應當通過(guò)實(shí)行24小時(shí)值班，在公共場(chǎng)所安裝視頻監控設施，鼓勵投保責任險等方式，降低運營(yíng)風(fēng)險。

　　再次是監管上突出了對安全事項的監管，民政部門(mén)發(fā)現養老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，將要求其責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。在新《辦法》的法律責任中增加了對相關(guān)安全事項的處罰內容。

　　李邦華補充說(shuō)，去年底發(fā)布的《養老機構服務(wù)安全基本規范》強制性國家標準將于2022年1月1日實(shí)施，屆時(shí)新《辦法》也將與這個(gè)強制性國家標準的實(shí)施進(jìn)行銜接，未按照這個(gè)強制性國家標準提供服務(wù)的，民政部門(mén)將依法給予行政處罰。