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校園安全作為一個(gè)國家公共安全領(lǐng)域比較重要的部分，一直以來(lái)都受到格外重視。
近兩年，國家與地方政府陸續發(fā)布了多項加強校園安全管理的政策，均要求進(jìn)一步完善學(xué)校的人防、物防、技防等措施，建設校園視頻監控系統等。這對校園安防建設是極大的促進(jìn)作用，同時(shí)也將進(jìn)一步拓展校園安防市場(chǎng)空間!
一、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》
2017年4月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，就加強中小學(xué)幼兒園安全工作作出安排部署?！兑庖?jiàn)》強調，要完善學(xué)校安全風(fēng)險預防體系，健全學(xué)校安全風(fēng)險管控機制，對完善有關(guān)學(xué)校安全的國家標準體系和認證制度等工作提出要求。
《意見(jiàn)》要求，不斷健全學(xué)校安全的人防、物防和技防標準并予以推廣。根據學(xué)校特點(diǎn)，以保護學(xué)生健康安全為優(yōu)先原則，加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準的制修訂工作，盡快制定一批強制性國家標準，逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國家標準體系。建立學(xué)校安全事項專(zhuān)項認證及采信推廣機制，對學(xué)校使用的關(guān)系學(xué)生安全的設施設備、教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等，按照國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規定，做好相關(guān)認證工作，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量。
《意見(jiàn)》指出，著(zhù)力建設安全校園環(huán)境。學(xué)校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關(guān)標準規范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評估。要建立健全校舍安全保障長(cháng)效機制，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設施等符合安全質(zhì)量和標準。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規范和標準，有條件建設學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災避難相關(guān)標準建設。
二、教育部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導意見(jiàn)》
2016年11月1日，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)，針對學(xué)生欺凌問(wèn)題聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導意見(jiàn)》，從有效預防、依法處置、形成合力3個(gè)方面，對防治中小學(xué)生欺凌和暴力提出了要求。
與以往不同，《意見(jiàn)》提出了非常具體的舉措，如"關(guān)注學(xué)生有無(wú)學(xué)習成績(jì)突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無(wú)故曠課等異常表現及產(chǎn)生的原因""禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)校""推進(jìn)校園及周邊地區公共安全視頻監控系統全覆蓋""對屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，應登記在案并將其表現記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，必要時(shí)轉入專(zhuān)門(mén)學(xué)校就讀""依法追究其監護人的法律責任"等。
《意見(jiàn)》特別強調了早期發(fā)現的重要性，"重點(diǎn)監控學(xué)校周邊、學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段，加強對重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判，對學(xué)生欺凌和暴力事件做到早發(fā)現、早預防、早控制，對青少年違法犯罪活動(dòng)預測預警、實(shí)時(shí)監控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。"
《意見(jiàn)》要求強化學(xué)校周邊綜合治理。各級綜治組織要加大新形勢下群防群治工作力度，實(shí)現人防物防技防在基層綜治中心的深度融合，動(dòng)員社會(huì )各方面力量做好校園周邊地區安全防范工作。要依托全國社會(huì )治安綜合治理信息系統，整合各有關(guān)部門(mén)信息資源，發(fā)揮青少年犯罪信息數據庫作用，加強對重點(diǎn)青少年群體的動(dòng)態(tài)研判。進(jìn)一步加強校園及周邊地區社會(huì )治安防控體系建設，作為公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用示范工作的重要內容，推進(jìn)校園及周邊地區公共安全視頻監控系統全覆蓋，加大視頻圖像集成應用力度，實(shí)現對青少年違法犯罪活動(dòng)的預測預警、實(shí)時(shí)監控、軌跡追蹤及動(dòng)態(tài)管控。把學(xué)校周邊作為社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查整治工作的重點(diǎn)，加強組織部署和檢查考核。要對中小學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題突出的地區和單位，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制規定>的通知》要求，通過(guò)通報、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導責任督導和追究。公安機關(guān)要在治安情況復雜、問(wèn)題較多的學(xué)校周邊設置警務(wù)室或治安崗亭，密切與學(xué)校的溝通協(xié)作，積極配合學(xué)校排查發(fā)現學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭，并及時(shí)預防處置。要加強學(xué)生上下學(xué)重要時(shí)段、學(xué)生途經(jīng)重點(diǎn)路段的巡邏防控和治安盤(pán)查，對發(fā)現的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問(wèn)題，要采取相應防范措施并通知學(xué)校和家長(cháng)，及時(shí)干預，震懾犯罪。
三、教育部發(fā)布《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》
為建立健全防治中小學(xué)生欺凌綜合治理長(cháng)效機制，有效預防中小學(xué)生欺凌行為發(fā)生，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)，2017年11月22日教育部等十一部門(mén)印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。
《治理方案》明確了積極有效預防學(xué)生欺凌的措施。一是學(xué)校加強教育。各中小學(xué)校通過(guò)每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)集中開(kāi)展教育、在道德與法治等課程中專(zhuān)門(mén)設置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專(zhuān)題教育。二是開(kāi)展家長(cháng)培訓。通過(guò)組織學(xué)?；蛏鐓^定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓課等方式，加強家長(cháng)培訓，引導廣大家長(cháng)增強法治意識，落實(shí)監護責任，幫助家長(cháng)了解防治學(xué)生欺凌知識。三是強化學(xué)校管理。加快推進(jìn)校園視頻監控系統、緊急報警裝置等建設，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規章制度，學(xué)校根據實(shí)際成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì )。四是定期開(kāi)展排查。通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)第三方機構或組織學(xué)校開(kāi)展等方式，定期開(kāi)展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專(zhuān)項調查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。
四、公安部、教育部召開(kāi)全國校園安全工作經(jīng)驗交流會(huì )
2019年5月17日，公安部、教育部召開(kāi)全國校園安全工作經(jīng)驗交流會(huì )。會(huì )上公安部對校園安全防范建設提出要求，2019年年底前，要推動(dòng)實(shí)現三個(gè)百分之百的工作目標：即中小學(xué)封閉化管理達到100%，一鍵式緊急報警、視頻監控系統與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)率達到100%，城市中小學(xué)專(zhuān)職保安員配備率達到100%。
會(huì )議指出，當前校園安全工作仍存在著(zhù)不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，比如，部分校園"三防"(人防、物防、技防)建設存在短板，安全管理制度執行不嚴。公安部、教育部對校園安全防范系統建設有明確要求，但一些地方?jīng)]有認真貫徹落實(shí)，安防設施配備不全、安保人員數量不足、素質(zhì)不高。據統計，目前全國尚有20%的校園未配齊保安員，40%的校園安全防范系統建設未達到國家標準要求。一些校園周邊安全隱患突出，巡邏防控常態(tài)機制落實(shí)不到位。有的學(xué)校周邊環(huán)境較為復雜，治安、交通問(wèn)題屢治屢犯。有的學(xué)校周邊"高峰勤務(wù)"和"護學(xué)崗"機制落實(shí)不夠、堅持不好。
此外，一些學(xué)校矛盾糾紛排查化解不夠深入細致，校園安全風(fēng)險預警能力不強。學(xué)生法制安全教育和培訓演練不到位，自我保護能力和遵紀守法意識不強。有的學(xué)校對學(xué)生的安全教育流于形式，學(xué)生應對突發(fā)侵害時(shí)緊急逃生和避險能力不強。
"近年來(lái)一些地方校園欺凌事件頻發(fā)，反映出安全教育常態(tài)化、實(shí)效化有待進(jìn)一步提升。"
會(huì )議指出，"人防"是校園安全防范中最重要、最基礎的防范手段。公安機關(guān)要會(huì )同教育部門(mén)督促指導學(xué)校、幼兒園嚴格按照公安部、教育部有關(guān)規定配備保衛人員、專(zhuān)職門(mén)衛和保安員，進(jìn)一步加強保衛機構和保衛隊伍建設，加強安保技能訓練，不斷提高其素質(zhì)能力，確保校園保衛力量真正管事管用。
同時(shí)，目前各地校園物防技防設施達標情況還不盡如人意。孫力軍說(shuō)，今年公安部正在會(huì )同教育部組織開(kāi)展國家標準修訂工作，進(jìn)一步提升的強制效力。各地要在貫徹實(shí)施國家標準的基礎上，針對性健全完善本地校園安防設施建設規范，對標對表推進(jìn)達標工作。
在加強校園安全防范制度建設方面，會(huì )議要求，公安機關(guān)要指導學(xué)校、幼兒園健全完善內部安全保衛制度和突發(fā)事件應急處置機制，管住關(guān)鍵環(huán)節，重點(diǎn)強化門(mén)衛安全管理和上下學(xué)校園門(mén)口教職員工值守制度，確保安全防范工作有章可循，有跡可查，確保各項制度和措施不折不扣地執行到位。要會(huì )同教育等部門(mén)按照有關(guān)法規和規范標準要求，定期對校園安防設施建設、安全管理制度、安保機制等進(jìn)行排查檢查，逐一列出隱患清單，明確整改要求、整改時(shí)限，切實(shí)做到整改不到位不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)。
公安部副部長(cháng)孫力軍要求，強化風(fēng)險預警防范，把涉校矛盾風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。
會(huì )議指出，要結合社會(huì )治安和校園安保新情況、新特點(diǎn)，科學(xué)整合警力資源，堅持專(zhuān)群結合、群防群治，依托智能感知手段構建信息化、智能化、精準化的校園警務(wù)模式，切實(shí)增強防控主動(dòng)權，著(zhù)力打造讓廣大師生家長(cháng)安心放心的校園周邊安全"示范區"。
會(huì )議要求要強化重點(diǎn)巡防機制。長(cháng)期堅持、不斷加強以公安民警為主導，協(xié)輔警、學(xué)校保衛干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的"護學(xué)崗"建設，建立地市統一規劃、區縣推進(jìn)實(shí)施、屬地具體執行的工作機制，加強巡邏守護。特別要進(jìn)一步優(yōu)化上、下學(xué)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段"高峰勤務(wù)"機制，將學(xué)校作為重點(diǎn)目標納入網(wǎng)格化巡邏巡查體系，增加巡邏密度和頻次，切實(shí)保護學(xué)生兒童安全。要強化校園警務(wù)室建設。充分發(fā)揮警務(wù)室民警聯(lián)系校園、指導安防的橋梁紐帶作用，創(chuàng )新理念模式，推廣移動(dòng)警務(wù)、微警務(wù)和"互聯(lián)網(wǎng)+校園安防管理"應用，提高校園安防工作效能，使校園警務(wù)室真正成為警校聯(lián)動(dòng)的"金名片"，成為校園安全的"穩定器"和廣大師生的"定心丸"。
在校園周邊秩序整治方面，會(huì )議要求，結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，組織警力對校園周邊"城中村"、外來(lái)人口聚居區和出租房屋、中小旅店、歌舞廳、網(wǎng)吧等重點(diǎn)場(chǎng)所、部位實(shí)行滾動(dòng)排查、重點(diǎn)整治，切實(shí)凈化校園周邊治安環(huán)境。根據校園周邊交通狀況，科學(xué)規劃道路和標識設施，確保學(xué)校門(mén)口道路交通秩序良好。
會(huì )議還要求強化風(fēng)險預警防范。堅持發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗"，做到關(guān)口前移、重心下傾、源頭治理，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和基層組織落實(shí)排查發(fā)現、及時(shí)化解、提前處置工作機制，切實(shí)把涉校矛盾風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。要大力加快公安大數據建設，充分運用科技信息化手段，依托大數據管理平臺，完善數據搜集、動(dòng)態(tài)監測和分析機制，建立預警模型，逐步實(shí)現校園風(fēng)險隱患智能感知、及時(shí)預警、即時(shí)響應、迅速處置。
公安部副部長(cháng)孫力軍表示，對因責任不落實(shí)，安保措施不到位而發(fā)生涉校惡性刑事案件和重特大安全事故的，要嚴肅倒查追究相關(guān)人員責任。
公安部還要求，各級公安機關(guān)、教育部門(mén)要會(huì )同應急管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)，緊緊圍繞學(xué)校"三防"(人防、物防、技防)建設、校園周邊環(huán)境、食品衛生安全、校車(chē)管理、師生法制安全宣傳教育等重點(diǎn)領(lǐng)域和工作開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)合督導檢查，及時(shí)發(fā)現整改問(wèn)題。要充分發(fā)揮教育督導機制的作用，將督導檢查結果作為評價(jià)政府教育工作和學(xué)校管理工作成效的重要內容，對工作有力、成效明顯的，要大力予以表彰;對工作推進(jìn)緩慢、安全隱患和問(wèn)題較多的地區，要予以約談、掛牌整改。
要深入推動(dòng)安全教育進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂，主動(dòng)配合教育部門(mén)將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內容。要通過(guò)多種載體開(kāi)展宣傳教育，構建新型校園安全教育模式。要選派優(yōu)秀民警加強法制教育，加強對法制輔導員的系統培訓和考核，不斷提高其業(yè)務(wù)能力。要協(xié)助學(xué)校全面加強教職員工特別是班主任的安全防范專(zhuān)題培訓，切實(shí)提高教職員工第一時(shí)間參與應對處置突發(fā)案事件的能力。
五、四部委發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》
《方案》明確要求，全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)負責制、學(xué)生集體用餐配送單位(以下稱(chēng)供餐單位)食品安全主體責任和屬地部門(mén)管理監督責任，聚焦校園食品安全突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節，采取有力措施，筑牢基礎、補齊短板、提升水平，嚴防嚴管?chē)揽匦@食品安全風(fēng)險，遏制發(fā)生群體性重大食品安全事故。
在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)中，《方案》明確全面推行"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"等智慧管理模式。全面推行供餐單位"明廚亮灶"。積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"，強化供餐單位自身食品安全管理，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提升原料溯源把關(guān)、設施設備管控、人員行為糾偏等的智能化水平，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題。
其中在全面推行學(xué)校食堂"明廚亮灶"中，大力推進(jìn)學(xué)校食堂"明廚亮灶"，通過(guò)將視頻信息接入學(xué)?；蚪逃块T(mén)網(wǎng)頁(yè)、APP以及第三方平臺等方式，實(shí)現"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"。學(xué)校負責人和食堂管理人員要通過(guò)"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"，隨機抽查食堂食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現食堂食品安全問(wèn)題，及時(shí)予以糾正。鼓勵學(xué)生家長(cháng)借助"互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶"，參與學(xué)校食堂的監督。推動(dòng)學(xué)校安裝使用校園食安系統。
行業(yè)動(dòng)態(tài)