行業(yè)資訊
廣東省交通智能卡發(fā)展思路探討
來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2008/12/17
引 言
近年來(lái)，交通智能卡在世界各地迅速興起、蓬勃發(fā)展，并逐步呈現跨地區、跨行業(yè)發(fā)展的趨勢。歐洲智能卡技術(shù)在全世界處于領(lǐng)先地位，是利用智能卡進(jìn)行電子支付最廣泛的地區，幾乎所有歐盟國家的城市公共交通和軌道交通均應用了交通智能卡系統。亞洲是近年來(lái)交通智能卡發(fā)展最快的區域，應用范圍迅速從交通領(lǐng)域拓展到其他領(lǐng)域。交通智能卡在我國呈迅猛發(fā)展之勢，公共交通IC卡得到了人民群眾的普遍歡迎。
一 、我國城市交通智能卡發(fā)展概況
我國的交通智能卡市場(chǎng)自1995年正式開(kāi)始啟動(dòng)以來(lái)，總體規模迅速擴大。2003年，我國城市交通IC卡年發(fā)卡量首次突破1000萬(wàn)張，之后年發(fā)卡量繼續保持增長(cháng)勢頭（見(jiàn)圖一）,全國有80多個(gè)城市啟動(dòng)實(shí)施了公交IC卡項目，全國累計發(fā)出IC卡2700多萬(wàn)張。到了2006底，全國已有130多個(gè)城市建立了不同規模的公交ＩＣ卡應用系統，累計發(fā)卡約1億張。在短短三年時(shí)間里，全國發(fā)卡城市增加四五十個(gè)，累積發(fā)卡量翻了兩番。
從城市類(lèi)型來(lái)看，直轄市、省會(huì )城市和中小城市之間累計發(fā)卡量總數相差不大，平均數相差懸殊（見(jiàn)表一）。直轄市無(wú)論是 IC 卡，還是終端、應用系統都得到了長(cháng)足的發(fā)展，在未來(lái)發(fā)展中，還將起到龍頭作用。相對于中心城市而言，其周邊的中小城市公交智能化還處于較低水平，但提升速度很快。
表一 我國三類(lèi)城市交通IC卡累計發(fā)卡量和平均發(fā)卡量（略）
在區域合作方面，目前各城市條塊分割，互通性較差。但互聯(lián)互通已經(jīng)成為城市間共識。近年來(lái)有些城市開(kāi)始嘗試跨區域應用，探索多卡通用之路，并取得一定突破。例如，2006年，“蘇州通”與江蘇吳江市的市民卡實(shí)現互通，浙江省湖州、寧波、臺州、紹興四市公交IC卡實(shí)現“四地通”，江蘇揚州市和南京的公交IC卡實(shí)現互通互用。2007年8月，山東省蓬萊市與煙臺港城通卡實(shí)現了異地一卡通用。2007年長(cháng)株潭經(jīng)濟一體化領(lǐng)導小組會(huì )議原則上通過(guò)了今年內啟動(dòng)公交IC卡三市通用項目。
隨著(zhù)公交智能卡市場(chǎng)的日益成熟，個(gè)性化卡、一卡多用、互聯(lián)互通將成為下一階段發(fā)展的主題，我國城市公交智能卡的應用將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。
從已經(jīng)發(fā)出的公交卡來(lái)看，邏輯加密卡多年來(lái)成為市場(chǎng)的主力，非接觸式IC卡已經(jīng)成為市場(chǎng)的主流產(chǎn)品，接觸式的IC卡將全面退出我國公交市場(chǎng)。從國際技術(shù)發(fā)展態(tài)勢看，非接觸邏輯加密卡趨于成熟，雙界面CPU卡應用技術(shù)水平逐步提高并完善，應用領(lǐng)域不斷擴大，價(jià)格逐步下調，雙界面CPU卡的應用進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展階段。隨著(zhù)我國積極鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，CPU卡的研發(fā)和銷(xiāo)售成本將進(jìn)一步降低，交通智能卡系統采用CPU卡的呼聲越來(lái)越高。在我國城市中，大連、南京、蘇州、馬鞍山、桂林都采用了CPU卡技術(shù)。應用于廣東全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費領(lǐng)域的粵通卡，也采用雙界面CPU卡，成為廣東省最早使用CPU卡的一個(gè)應用領(lǐng)域。2006年10月，第五屆全國建設事業(yè)IC卡應用和技術(shù)發(fā)展研討會(huì )上，國家建設部明確提出，城市級智能交通卡應用暫時(shí)可保留原有的邏輯加密卡系統，跨城市的應用推薦使用CPU卡，由此確立了CPU卡在我國交通智能卡未來(lái)領(lǐng)域的主導地位。
二、 廣東省發(fā)展交通智能卡面臨的問(wèn)題
廣東省是國內發(fā)展交通智能卡比較早的地區，形成了粵通卡、羊城通和深圳通等知名品牌?；浲ㄖ饕獞糜谌「咚俟仿?lián)網(wǎng)收費，應用領(lǐng)域已經(jīng)拓展到部分普通公路收費，并與香港快易通公司合作，實(shí)現了粵港電子不停車(chē)互聯(lián)互通，還將逐步推廣應用于公路繳費以外的公共交通領(lǐng)域和小額消費等領(lǐng)域。羊城通、深圳通主要應用于本市公交、地鐵，應用范圍也在逐步擴
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隨著(zhù)發(fā)展，廣東省交通智能卡建設也暴露了一些問(wèn)題，原有的體制已經(jīng)不適應互聯(lián)互通和技術(shù)發(fā)展的潮流，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、多卡并存，多卡不通
由于缺乏統一的規劃，各城市、各行業(yè)自行發(fā)展交通智能卡系統，競相上馬、各自為政，造成服務(wù)不規范、不統一，技術(shù)不兼容、不能互聯(lián)互通，形成了“多卡并存、多卡不通”的無(wú)序局面，影響交通智能卡今后跨行業(yè)、跨地市使用流通及資源共享。
各城市、各行業(yè)“一卡專(zhuān)用”的服務(wù)體系，與智能卡“一卡多用”的技術(shù)特點(diǎn)背道而馳，人民群眾“周身是卡、互不通用”，不但增加了使用成本，還給使用者帶來(lái)諸多麻煩與不便。
除粵通卡、羊城通和深圳通外，廣東省另有9個(gè)中小城市發(fā)行了公交行業(yè)卡，如珠海公交卡、肇慶公交卡。隨著(zhù)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，粵通卡、羊城通、深圳通和省內其他城市公交卡之間互聯(lián)互通問(wèn)題日益突出，矛盾亟待解決。
2、重復建設、資源浪費
各城市間缺乏區域發(fā)展統一規劃思想，獨立建設結算體系，某些城市不同的公共行業(yè)各自建設不能互相兼容的智能卡系統，甚至采用各自不同的智能卡技術(shù)體系，存在嚴重的基礎設施重復建設問(wèn)題。由于城市規模的限制，導致中小型城市結算體系的營(yíng)運能力沒(méi)有得到充分利用，形成社會(huì )資源的不合理配置，在給交通智能卡運營(yíng)企業(yè)帶來(lái)成本壓力的同時(shí)，形成了嚴重的資源浪費。各自為政的建設方式，造成重復建設的同時(shí)，也不同程度存在投資周期長(cháng)、工程缺乏有效的第三方監督等現象，增大了整個(gè)社會(huì )運轉成本。
從“廣東省中小城市公交卡首次發(fā)行時(shí)間表”（見(jiàn)表二）可以看出，2005年后，廣東省發(fā)行公交卡的中小城市數目激增，惠州、韶關(guān)、茂名、東莞、湛江相繼上馬自己的公交IC卡項目，據了解，中山、江門(mén)等其他城市也躍躍欲試。如果聽(tīng)任這種勢頭發(fā)展，重復建設、資源浪費的混亂局面將愈演愈烈。
表二 廣東省中小城市公交卡首次發(fā)行時(shí)間表 （略）
3、不成規模、虧損運營(yíng)
交通智能卡屬規模經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，系統前期投入大、資金要求高，建成一套城市智能交通卡及其交易支撐平臺系統，少則幾百萬(wàn)元，多則幾千萬(wàn)上億元，需要一定的城市規模和人口規模作為支撐才能贏(yíng)利。如果不能在短時(shí)間內達到盈利規模，將使運營(yíng)商陷入入不敷出的惡性循環(huán)，無(wú)法維持經(jīng)營(yíng)和持續發(fā)展。對于中小型城市來(lái)說(shuō)，由于建設資金缺口較大、組織和運營(yíng)方式選擇單一、技術(shù)力量相對薄弱等因素，對交通智能卡系統的建設與管理力不從心，而且交通智能卡系統規模受城市規模、人口規模、公交車(chē)數量等客觀(guān)條件限制（見(jiàn)表三），難以形成規模，勢必造成資金浪費，資源閑置，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟效益低下等社會(huì )問(wèn)題。以茂名為例，其發(fā)卡量?jì)H1.8萬(wàn)，日均交易量為3000筆。按平均每筆交易2元，交易手續費2%測算，營(yíng)運公司月收入僅3600元，根本無(wú)法維持正常運營(yíng)。據廣東省政府發(fā)展研究中心調查，目前除了“粵通卡”、“羊城通”、“深圳通”已形成規模效益外，由于受城市規模、人口規模、公交車(chē)數量等客觀(guān)條件限制，廣東部分城市交通智能卡長(cháng)期達不到盈利規模，運營(yíng)企業(yè)因成本壓力巨大無(wú)法維持正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，其中佛山、汕頭等部分城市的交通智能卡自開(kāi)通以來(lái)就長(cháng)期虧損營(yíng)運。
表三 廣東省各城市發(fā)展交通智能卡對比表（2006年） （略）
三、 對策和措施
針對當前廣東省交通智能卡系統建設和管理存在的問(wèn)題，借鑒我國其他省市推行交通智能卡的經(jīng)驗教訓，建議采取如下解決措施。
1、政府主導，統一規劃，科學(xué)實(shí)施
&n[!--empirenews.page--]bsp; 交通智能卡的建設是一項政策性、技術(shù)性、綜合性都很強的工作，必須認真貫徹落實(shí)國家和省的方針、政策和有關(guān)規定，加強協(xié)調，建立強有力的組織領(lǐng)導機制，統一指導、監督、協(xié)調與管理，加快城市交通智能化建設。
省政府有關(guān)部門(mén)要加強對各市交通智能卡系統產(chǎn)業(yè)結構調整工作的宏觀(guān)引導，充分發(fā)揮現有資源的優(yōu)勢，規范省交通智能卡的建設和管理工作。
對于未建設交通智能卡系統的城市，當地政府可以通過(guò)行政引導，引導地方相關(guān)經(jīng)營(yíng)實(shí)體采用市場(chǎng)化的手段與全省交通智能卡經(jīng)營(yíng)單位合作，按照全省統一技術(shù)標準進(jìn)行系統建設，實(shí)現建成時(shí)同步納入全省交通智能卡體系，發(fā)揮資源優(yōu)勢，方便人民群眾出行，降低投資和運營(yíng)成本。
對于正在建設中的城市交通智能卡項目，當地政府應暫停項目建設，并引導建設主體吸收全省交通智能卡經(jīng)營(yíng)單位入股組建合資公司，按照全省統一技術(shù)標準進(jìn)行系統建設和改造，已投入的資金和設備按照市場(chǎng)化原則處理。
對于已建成投入營(yíng)運的城市交通智能卡項目，要按照“政府引導，市場(chǎng)運作，合作共贏(yíng)”的原則，對各地的交通智能卡項目進(jìn)行整合，按照統一技術(shù)標準改造系統后納入全省交通智能卡體系，實(shí)現平穩過(guò)渡，避免投資浪費，降低對公眾的影響和沖擊。
2、制訂全省交通智能卡技術(shù)標準，建立市場(chǎng)準入機制
統一技術(shù)標準是實(shí)現全省交通智能卡“一卡通行”的技術(shù)基礎和前提條件，只有統一全省交通智能卡技術(shù)標準，才能使全省各交通智能卡系統實(shí)現兼容和互聯(lián)互通。
制定技術(shù)標準時(shí)，應盡可能以國家行業(yè)標準為基礎，結合全省實(shí)際情況進(jìn)行本地化，努力建立一個(gè)起點(diǎn)高、符合技術(shù)發(fā)展潮流、改造成本相對較低的全省交通智能卡系統。
3、市場(chǎng)運作，整合現有資源，共同建設交通智能卡系統
廣東省交通智能卡系統建設是社會(huì )信息化項目，涉及的范圍廣，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)和相關(guān)企業(yè)的切身利益，因此項目建設和運營(yíng)應遵循市場(chǎng)規律，采用市場(chǎng)化手段組織與配置資源，實(shí)現商業(yè)運作,才能充分調動(dòng)各方的積極性，實(shí)現互利共贏(yíng)?？梢圆扇⒔Y算、客服等業(yè)務(wù)外包，或者組建股份公司的形式，進(jìn)行資源整合，達到項目經(jīng)濟效益和社會(huì )效益雙增長(cháng)的目的。
以江門(mén)為例，如該市自建公交智能卡系統，至少需投入650萬(wàn)元，通過(guò)與粵通卡合作，則可減少建設投資270萬(wàn)，營(yíng)運期的成本、收益也都遠優(yōu)于其自建系統，能更好實(shí)現項目干系人互利共贏(yíng)。
結論
城市交通智能化系統是一個(gè)龐大系統，它涉及面廣、影響面大、應用需求復雜且具有市政服務(wù)性質(zhì)，要建立一個(gè)“一卡在手，各市通行”的大交通網(wǎng)絡(luò )，歸根結底要從三方面著(zhù)手，一是政府要充分發(fā)揮宏觀(guān)調控作用，統一規劃，統一建設；二是要統一技術(shù)標準，建立市場(chǎng)準入機制；三是要建立一個(gè)被各方接受的運營(yíng)、管理和服務(wù)模式，綜合平衡各方利益，優(yōu)化資源配置，達到最佳的社會(huì )總體效益和可持續發(fā)展。
0551- 62818875 64280445
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