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新產(chǎn)品新技術(shù)新方案智慧城市是城市信息化高度發(fā)展和城鎮化相融合發(fā)展的產(chǎn)物，其發(fā)展理念是充分運用新一代信息技術(shù)，實(shí)現人與人、人與物、物與物的充分互聯(lián)，通過(guò)應用平臺感知、監測、分析、整合城市資源，實(shí)現對城市各種需求的迅速、靈活、準確地反饋，從而創(chuàng )新城市管理模式，為公眾提供隨時(shí)隨地的便捷服務(wù)。
智慧城市建設的五個(gè)特點(diǎn)
1、各地智慧城市投資額逐年增長(cháng)。近年來(lái)，我國智慧城市建設進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)階段。截至目前，全國94%的省會(huì )已開(kāi)展新型智慧城市頂層設計，以推動(dòng)各類(lèi)智慧城市工程落地，各級政府積極吸引社會(huì )資本投資智慧城市，也有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、各地城市數字基礎設施規模繼續擴大。我國90%以上的地級市已建成市級云平臺，平臺規模不斷增加，業(yè)務(wù)系統共享和融合程度不斷提升，各地加大力度建設數據中心、大數據平臺、信息安全設施等促進(jìn)數據互通的信息基礎設施，各城市結合自身情況，積極探索各類(lèi)基礎設施及與各部門(mén)間數據互聯(lián)互通的方式。
3、城市大數據平臺逐步完善。隨著(zhù)物聯(lián)感知數據收集能力的不斷增強，大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)應用范圍不斷擴大，城市大數據平臺的數據資源更加豐富，智慧城市數據來(lái)源逐步由政務(wù)信息擴展到智慧終端、互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)等多種類(lèi)型，建成多渠道提供信息、各方數據共享復用的城市大數據運營(yíng)體系。
4、智慧城市應用不斷拓展和豐富。惠民便企服務(wù)場(chǎng)景成為智慧城市建設的重點(diǎn)領(lǐng)域。智慧城市的建設大幅提升了政府治理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)政府機關(guān)的治理手段、方式更加數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。智慧治理在互聯(lián)網(wǎng)+監管、市域治理、平安城市等領(lǐng)域形成一批新亮點(diǎn)，共建共治共享的智慧治理格局加快構建和完善。
5、智慧城市建設運營(yíng)愈加重視生態(tài)和長(cháng)效。智慧城市建設一般基于數據融通、系統貫通、機制暢通、生態(tài)全通等多個(gè)方向開(kāi)展頂層設計，因此需要具有個(gè)性化服務(wù)能力和運營(yíng)、生態(tài)搭建能力的機構提供支撐。各地政府越來(lái)越重視智慧城市的運行運營(yíng)和長(cháng)效發(fā)展，積極探索并建立與技術(shù)支撐、制度建設相匹配的城市級智慧運營(yíng)服務(wù)體系。
智慧城市的四種運營(yíng)模式
1、政府自投自營(yíng)模式。該模式以政府為牽頭單位，一次性出資或分階段建設完畢，主要包括服務(wù)于政府的非盈利性應用，如網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)云、大數據中心等。通信、網(wǎng)絡(luò )等智慧城市基礎設施通常采用政府部門(mén)自建模式。一方面，智慧城市基礎設施具有公共物品性質(zhì)，必須由政府生產(chǎn)或提供；另一方面，政府對智慧城市的直接投資能夠吸引社會(huì )資本參與，推動(dòng)智慧城市相關(guān)工程的落地。
2、政府出資自投，企業(yè)主導運營(yíng)模式。該模式在經(jīng)政府授權后，專(zhuān)業(yè)運營(yíng)維護的服務(wù)機構可開(kāi)展運維服務(wù)，彌補政府運維服務(wù)能力不足等問(wèn)題。從智慧城市公共服務(wù)領(lǐng)域入手，選擇一批數據安全保護等級低、需長(cháng)期運營(yíng)且具備一定盈利能力的項目作為民營(yíng)智慧城市投資試點(diǎn)，例如在城市綜合管廊、社區服務(wù)、智慧養老的運維服務(wù)等領(lǐng)域，通過(guò)機制模式創(chuàng )新，吸引民營(yíng)資本參與建設運營(yíng)，同時(shí)也為民營(yíng)資本積極參與智慧城市建設奠定了良好的制度環(huán)境。
3、企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)，政府授權模式。準經(jīng)營(yíng)性項目一般由政府與企業(yè)共同配合開(kāi)展建設，其中政府主要負責頂層設計，招募合作企業(yè)，對具有公共屬性的服務(wù)直接提供資金支持，或通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式許可企業(yè)提供市場(chǎng)化增值服務(wù)，開(kāi)展政企合作建設運營(yíng)。
該模式下的智慧城市項目由承包商負責建設并獲得合理回報，項目驗收合格后移交給政府。政府部門(mén)負責對項目的價(jià)格和質(zhì)量監管，確保公共利益最大化。社會(huì )企業(yè)通過(guò)注入資金減輕政府財政壓力，通過(guò)提供技術(shù)、人才、設備與政府形成優(yōu)勢互補模式，合理配置各方資源，最終實(shí)現政府與企業(yè)的共同規劃、共同投資、共同建設、共享服務(wù)。
4、企業(yè)投資，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。具有明確市場(chǎng)價(jià)值的項目一般由市場(chǎng)主導，并由企業(yè)自主開(kāi)展智慧城市項目建設，政府側重于做好市場(chǎng)監管、制定政策、優(yōu)化資源配置等工作。該模式下的政府鼓勵社會(huì )企業(yè)主導建設和經(jīng)營(yíng)，并充分引入社會(huì )資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，建立可持續發(fā)展機制，利用數字化技術(shù)改變傳統運營(yíng)方式，推動(dòng)城市運行體系升級。
綜上所述，相較于建設模式，運營(yíng)模式對于智慧城市的可持續發(fā)展更加重要，因為智慧城市建設項目的成效直接取決于項目的運營(yíng)效率。但并非所有智慧城市項目都可以借助社會(huì )力量運營(yíng)。對于財政緊張的地區來(lái)說(shuō)，企業(yè)積極參與投資建設、經(jīng)營(yíng)將極大緩解政府部門(mén)的負擔，有助于快速推進(jìn)智慧城市項目落地。
