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近日，民政部、財政部、住房和城鄉建設部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，旨在指導各地深化物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算和人工智能等信息技術(shù)應用，集約建設便民惠民智慧服務(wù)圈，提升城鄉社區治理服務(wù)智慧化、智能化水平，讓社區更加和諧有序、服務(wù)更有溫度，不斷增強居民獲得感、幸福感、安全感。
 
　　《意見(jiàn)》明確，到2025年，基本構建起網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區服務(wù)平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區，社區治理和服務(wù)智能化水平顯著(zhù)提高，更好感知社會(huì )態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
 
　　《意見(jiàn)》明確智慧社區建設的6項重點(diǎn)任務(wù)，包括集約建設智慧社區平臺、拓展智慧社區治理場(chǎng)景、構筑社區數字生活新圖景、推進(jìn)大數據在社區應用、精簡(jiǎn)歸并社區數據錄入、加強智慧社區基礎設施建設改造。
 
　　在智慧社區基礎設施建設改造方面，《意見(jiàn)》提出實(shí)施城鄉社區綜合服務(wù)設施智慧化改造工程，加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善社區政務(wù)、便利店、智能快遞柜等自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局。合理布建社區公共安全視頻監控點(diǎn)位，推進(jìn)“雪亮+”智能化應用。加強社區信息交流無(wú)障礙建設，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣，提供適老化和無(wú)障礙服務(wù)。優(yōu)化社區智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，推進(jìn)小區智能感知設施建設，擴大智能感知設施和技術(shù)在安全管理、群防群治、機動(dòng)車(chē)(自行車(chē))管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應用。在維護公共安全等領(lǐng)域，依照相關(guān)法律法規穩妥慎重使用人臉識別技術(shù)。
 
　　《意見(jiàn)》強調，要加強組織領(lǐng)導、規劃引領(lǐng)、保障支持、試點(diǎn)示范等工作，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。以設區的市為單位，統一編制智慧社區建設規劃。健全完善政府指導、多方參與的智慧社區建設資金投入機制，鼓勵社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區服務(wù)”，創(chuàng )新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。以縣(市、區、旗)為單位，開(kāi)展智慧社區建設試點(diǎn)工作。制定完善智慧社區建設標準、統計和評價(jià)指標體系等，加強對試點(diǎn)單位的政策指導和支持。及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和典型做法，推動(dòng)智慧社區建設水平全面提升。
 
　　以下為《意見(jiàn)》全文。
 

關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區建設的意見(jiàn)

 
　　智慧社區是充分應用大數據、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區各類(lèi)服務(wù)資源，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區治理新形態(tài)。為充分運用現代信息技術(shù)，不斷提升城鄉社區治理服務(wù)智慧化、智能化水平，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃〉的通知》等文件要求，現就推進(jìn)智慧社區建設提出如下意見(jiàn)：
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想和基層治理的重要論述精神，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算和人工智能等信息技術(shù)應用，按照智慧城市和現代社區的發(fā)展要求，依托社區數字化平臺和線(xiàn)下社區服務(wù)機構，集約建設便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)、智能小區等服務(wù)，讓社區更加和諧有序、服務(wù)更有溫度，不斷增強居民獲得感、幸福感、安全感。
 
　　(二)基本原則。
 
　　——堅持黨的全面領(lǐng)導。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿于智慧社區建設的全過(guò)程和各方面，確保智慧社區建設的正確方向。
 
　　——堅持以人民為中心。始終把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拓展應用服務(wù)場(chǎng)景，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
 
　　——堅持統籌規劃。強化系統觀(guān)念，整合現有資源，推動(dòng)系統集成、數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息壁壘，為基層賦能減負。
 
　　——堅持需求導向。立足社區資源稟賦和居民需求，強化系統建設的實(shí)用性、前瞻性和可擴展性，突出以城帶鄉、急用先行、梯次推進(jìn)、迭代更新。
 
　　——堅持安全發(fā)展。加強智慧社區網(wǎng)絡(luò )和數據安全管理，強化關(guān)鍵信息基礎設施防護，依法保護居民信息安全和個(gè)人隱私。
 
　　(三)建設目標。到2025年，基本構建起網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區服務(wù)平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區，社區治理和服務(wù)智能化水平顯著(zhù)提高，更好感知社會(huì )態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。
 
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 
　　(一)集約建設智慧社區平臺。充分依托已有平臺，因地制宜推進(jìn)智慧社區綜合信息平臺建設，推動(dòng)部署在不同層級、不同部門(mén)的各類(lèi)社區信息系統與智慧社區綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或向其遷移集成。依法向社區下放政務(wù)服務(wù)審批受理權限，擴大社區政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理數量和種類(lèi)，拓展政務(wù)事項查詢(xún)、辦理、反饋功能。完善電子政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”運行模式，推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息實(shí)時(shí)共享。以設區的市為單位，大幅度優(yōu)化精簡(jiǎn)部署在社區的業(yè)務(wù)應用系統，整合功能相對單一、相近或重復的辦公類(lèi)、管理類(lèi)、學(xué)習類(lèi)等APP，整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)智慧社區綜合信息平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應用，提供一體化管理和服務(wù)。
 
　　(二)拓展智慧社區治理場(chǎng)景。依托智慧社區綜合信息平臺建立健全民情反饋、風(fēng)險研判、應急響應、輿情應對機制，提升社區全周期管理水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區黨建”，推動(dòng)社區黨建工作和黨員管理服務(wù)信息化，做好網(wǎng)上群眾工作。優(yōu)化社區網(wǎng)格管理平臺，推行“社區輸入+網(wǎng)上推送+部門(mén)響應”工作模式，健全即時(shí)響應機制及時(shí)回應群眾訴求。搭建社區災害風(fēng)險預警模型，發(fā)展實(shí)時(shí)監測、智能預警、應急管理和疫情防控智能應用，全面提升社區預警和應急處置能力。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求，增進(jìn)居民對社區生活共同體的歸屬感。探索推進(jìn)村(居)民委員會(huì )換屆網(wǎng)上選民登記、社區協(xié)商、村(居)務(wù)公開(kāi)、民主監督等，暢通群眾參與渠道。促進(jìn)智慧小區建設，拓展智能門(mén)禁、車(chē)輛管理、視頻監控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)。
 
　　(三)構筑社區數字生活新圖景。依托智慧社區綜合信息平臺，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)就業(yè)、健康、衛生、醫療、救助、養老、助殘、托育、未成年人保護等服務(wù)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”。聚合社區周邊商超、物業(yè)、維修、家政、養老、餐飲、零售、美容美發(fā)、體育等生活性服務(wù)業(yè)資源，鏈接社區周邊商戶(hù)，建設便民惠民智慧生活服務(wù)圈。大力發(fā)展電子商務(wù)，探索建立無(wú)人物流配送進(jìn)社區，優(yōu)先開(kāi)發(fā)符合“三農”需要的技術(shù)應用。推動(dòng)社區購物消費、居家生活、公共文化生活、休閑娛樂(lè )、交通出行等各類(lèi)生活場(chǎng)景數字化，支持村(社區)史館、智慧家庭、智能體育場(chǎng)地等建設，打造多端互聯(lián)、多方互動(dòng)、智慧共享的數字社區生活。強化數字技能教育培訓服務(wù)，助力未成年人、老年人、殘疾人共享智慧生活，消除數字?zhù)櫆稀?/span>
 
　　(四)推進(jìn)大數據在社區應用。充分依托自然資源和地理空間基礎信息庫，加強地名地址信息管理，完善社區重點(diǎn)場(chǎng)所、常住居民、流動(dòng)人口、失能老年人、未成年人和精神障礙患者等重點(diǎn)人群基礎數據，深化大數據挖掘應用，提高基于高頻大數據精準動(dòng)態(tài)監測預測預警水平。加快構建數字技術(shù)輔助決策機制，科學(xué)配置社區服務(wù)資源、優(yōu)化社區綜合服務(wù)設施功能布局。
 
　　(五)精簡(jiǎn)歸并社區數據錄入。制定社區信息共享清單，完善統一采集、統一制表、統一報送機制，加快建立標準統一、動(dòng)態(tài)管理的社區數據資源體系，大幅減少工作臺賬報表。完善鄉鎮(街道)與部門(mén)政務(wù)信息系統數據資源共享交換機制，根據服務(wù)群眾需要向社區開(kāi)放數據資源。加強社區數據安全管理和保障，重點(diǎn)加強對小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)數據管理使用情況的監管，依法保護居民個(gè)人信息和隱私。
 
　　(六)加強智慧社區基礎設施建設改造。實(shí)施城鄉社區綜合服務(wù)設施智慧化改造工程，加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機，完善社區政務(wù)、便利店、智能快遞柜等自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局。合理布建社區公共安全視頻監控點(diǎn)位，推進(jìn)“雪亮+”智能化應用。加強社區信息交流無(wú)障礙建設，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習慣，提供適老化和無(wú)障礙服務(wù)。優(yōu)化社區智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，推進(jìn)小區智能感知設施建設，擴大智能感知設施和技術(shù)在安全管理、群防群治、機動(dòng)車(chē)(自行車(chē))管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應用。在維護公共安全等領(lǐng)域，依照相關(guān)法律法規穩妥慎重使用人臉識別技術(shù)。
 
　　三、保障措施
 
　　(一)加強組織領(lǐng)導。民政、政法、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉建設(城市管理)、農業(yè)農村等部門(mén)要加強對智慧社區建設的組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調，明確部門(mén)分工，完善協(xié)作機制，形成整體合力。加強完善智慧社區規劃、政策和標準體系建設，搭建共享開(kāi)放的數字底座，統籌推進(jìn)智慧社區應用場(chǎng)景建設，推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，加強數據管理和挖掘。鄉鎮(街道)、村(社區)可因地制宜探索開(kāi)發(fā)符合本地實(shí)際的特色應用，做好數據采集整理工作，引導群眾參與智慧社區建設和應用。
 
　　(二)加強規劃引領(lǐng)。以設區的市為單位，統一編制智慧社區建設規劃，重點(diǎn)規劃社區治理、社區服務(wù)基礎設施運營(yíng)、公共事業(yè)管理(安防管理、物業(yè)管理、停車(chē)管理)等領(lǐng)域智慧化建設(改造)，根據需要拓展其他建設(改造)項目。省級民政、政法、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉建設(城市管理)、農業(yè)農村等部門(mén)要加強對市、縣(市、區、旗)的指導和項目支持，根據信息化基礎條件，區分新建社區、老舊社區等不同類(lèi)型，分類(lèi)規劃智慧社區建設策略和重點(diǎn)，提前規劃新建社區智慧化建設基礎設施，推動(dòng)智慧社區建設與城鎮老舊小區改造、完整社區建設、農村人居環(huán)境建設、老年友好型社區建設等有效銜接。
 
　　(三)加強保障支持。健全完善政府指導、多方參與的智慧社區建設資金投入機制，鼓勵社會(huì )力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區服務(wù)”，創(chuàng )新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。探索智慧社區建設市場(chǎng)化運營(yíng)模式，創(chuàng )新智慧社區建設投融資機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或合作開(kāi)發(fā)等方式，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體承接智慧社區建設項目運營(yíng)，推進(jìn)創(chuàng )新迭代。加強對社區工作者信息化技能培訓，引導高等院校信息化相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在智慧社區建設相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展知識普及和教育培訓，提高智慧社區應用水平。醫療、社保、民政、生活繳費等高頻服務(wù)事項，應保留線(xiàn)下辦理渠道，推廣“一站式”服務(wù)，為老年人、殘疾人提供便捷服務(wù)。積極擴展數字化支撐下的線(xiàn)下服務(wù)功能，支持社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等提供專(zhuān)業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)。
 
　　(四)加強試點(diǎn)示范。以縣(市、區、旗)為單位，開(kāi)展智慧社區建設試點(diǎn)工作。制定完善智慧社區建設標準、統計和評價(jià)指標體系等，加強對試點(diǎn)單位的政策指導和支持。及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和典型做法，推動(dòng)智慧社區建設水平全面提升。