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合肥市智慧社區建設規劃

(2019-2021年)

2019年11月

　　目　　錄 

　　一、面臨形勢和意義

　　二、現狀、問(wèn)題和需求分析

　　(一)建設現狀

　　(二)存在問(wèn)題

　　(三)需求分析

　　三、總體要求

　　(一)指導思想 

　　(二)基本原則

　　(三)發(fā)展目標

　　四、總體框架

　　(一)概念架構

　　(二)總體架構

　　(三)數據架構

　　(四)實(shí)施架構

　　五、主要任務(wù)

　　(一)部署先進(jìn)智能的信息基礎設施

　　(二)構建有序流通的數據資源體系

　　(三)打造業(yè)務(wù)協(xié)同的統一融合平臺

　　(四)發(fā)展高效便捷的四大特色應用

　　(五)建立健全三大支撐體系

　　六、建設實(shí)施路徑

　　(一)建設時(shí)序

　　(二)重點(diǎn)工程與責任分工

　　(三)建設模式

　　七、保障措施

　　(一)加強組織統籌領(lǐng)導

　　(二)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

　　(三)實(shí)施監督考核評估

　　(四)強化資金保障力度

　　(五)開(kāi)展人才交流培訓

　　為貫徹落實(shí)《中共合肥市委關(guān)于加強新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見(jiàn)》(合發(fā)〔2019〕1號)、《中共合肥市委辦公廳 合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈合肥市社區工作者管理辦法(試行)〉等七個(gè)配套文件的通知》(合辦〔2019〕2號)和《合肥市新型智慧城市建設三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》，加快推進(jìn)基層系統融合和數據流通，提升基層治理服務(wù)信息化水平，不斷增強社區居民滿(mǎn)意度和幸福感，制定本規劃，規劃期為2019-2021年。

　　一、面臨形勢和意義

　　智慧社區是一種以人的需求為導向、以信息技術(shù)為驅動(dòng)、以數據流為紐帶，帶動(dòng)社區資金、物流、能源、商業(yè)等資源要素優(yōu)化配置，重塑社區資源供需對接方式，助力基層減負和效能變革，大幅提升社區科學(xué)精細化治理水平和社區高效便捷化服務(wù)能級的創(chuàng )新型社區建設模式，主要涉及智能樓宇、智能家居、智慧出行、智慧醫療、智慧生活、基層政務(wù)、社區治理、公共安全等領(lǐng)域。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央積極適應國家治理面臨的新形勢新任務(wù)新要求，將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。黨的十九大提出要建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和經(jīng)濟社會(huì )深度融合。2018年，省委、省政府把握信息化發(fā)展新趨勢、新要求，提出加快建設“數字江淮”，市委、市政府進(jìn)一步強化頂層設計，出臺了《合肥市新型智慧城市建設三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》，為全市智慧社區建設指明方向。

　　智慧社區作為智慧城市建設重要組成部分，被視為智慧城市在社區層面的“微縮版”部署，其建設意義主要體現在：一是通過(guò)打造社區智慧化應用，為企業(yè)和居民提供便捷宜居的生活和工作環(huán)境;二是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)對社區進(jìn)行數據采集、監測、預警、分析，全面提升社區治理智能化精細化水平;三是利用信息技術(shù)對社區能源運行情況、環(huán)境綠化情況進(jìn)行感知監測，為居民營(yíng)造綠色和諧的生態(tài)環(huán)境;四是利用智能監控、人臉識別、大數據分析等技術(shù)對社區進(jìn)行分層布防、分區部署，實(shí)現公共安全、消防應急快速聯(lián)動(dòng)響應，打造安全有序的平安社區。

　　二、現狀、問(wèn)題和需求分析

　　(一)建設現狀

　　近年來(lái)，我市積極開(kāi)展智慧社區試點(diǎn)建設，取得了初步成效。社區政務(wù)服務(wù)方面，建成“一站通”政務(wù)服務(wù)平臺，整合9個(gè)部門(mén)(單位)72個(gè)服務(wù)事項以及81項證明項，全部下沉社區辦理。社區綜合管理方面，建成“一網(wǎng)清”平臺，各縣(市)區、開(kāi)發(fā)區全部實(shí)現網(wǎng)格化管理，覆蓋152個(gè)街道(鄉鎮、園區)和1833個(gè)社區(村)。此外，部分街道進(jìn)行了有效探索，方興社區以“大共治”為抓手，推進(jìn)體制機制改革創(chuàng )新，包公街道推行“微綜管”模式，實(shí)現社區一體化協(xié)同治理。社區公共服務(wù)方面，合肥市養老服務(wù)信息平臺已在城區全面推廣應用，為老年人提供家政、送餐等服務(wù)，并全面實(shí)行電子結算。社區公共安全方面，蜀山區試點(diǎn)部署“智慧平安社區”工程，利用三維實(shí)景地圖，打造集門(mén)禁、人臉、車(chē)禁、WiFi嗅探和視頻監控為一體的“智慧一張圖”模式，居民可通過(guò)人臉識別、指紋識別、手機APP、門(mén)禁卡、身份證等方式出入小區。

　　(二)存在問(wèn)題

　　總體而言，我市智慧社區建設以單點(diǎn)應用、局部領(lǐng)域探索為主，仍然存在一些問(wèn)題。一是社區管理效能有待提升。部分社區承擔事項接近200項，基層信息化系統“條線(xiàn)”太多，街道層面使用的上級垂管系統超過(guò)60個(gè)，社區層面超過(guò)20個(gè)，各系統間尚未完全打通，社區工作者負擔較重。二是社區基層治理與公共服務(wù)供給不足。針對老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)供給不均衡，各類(lèi)服務(wù)的供給方式、供給質(zhì)量和用戶(hù)體驗存在較大提升和改進(jìn)空間，居民在社區公共事務(wù)方面參與度依然不高，居民自治尚未形成普遍認知。三是社區公共安全保障有待加強。小區內部及周邊的管理及安全防護存在大量隱患，部分老舊小區基礎設施相對落后，視頻監控存在盲區，社區安防、消防的應急管理智能化水平較低，居民安全感有待保障。

　　(三)需求分析

　　1.社區工作者日常工作“減負、提效”需求

　　社區工作者承擔大量民政、公安、衛健等各垂直條線(xiàn)的數據采集、事務(wù)受理辦理等例行工作，由于各職能部門(mén)對社區的工作要求不同、收集的信息不同，社區工作者需要采集錄入大量重復性、不共享的數據。通過(guò)建立統一社區融合平臺，將社區工作者從各類(lèi)重復性工作中解放出來(lái)，實(shí)現“提效減負”。

　　2.社區綜合治理“科學(xué)化、精細化”需求

　　社區治理是社會(huì )治理的中心環(huán)節，是人民群眾最關(guān)心、最迫切解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口。通過(guò)建設“社區治理一張圖”，將社區工作中的居民走訪(fǎng)、信息上報、臺帳梳理、物業(yè)監管、協(xié)商議事等內容統一展現和管理，提高社區治理工作精細化水平。

　　3.社區為民服務(wù)“便捷化、精準化”需求

　　當前，部分政務(wù)系統的功能不滿(mǎn)足社區實(shí)際需求，群眾辦事尚難做到“最多跑一次”，社區服務(wù)活動(dòng)宣傳手段單一，特殊人群(如老年人、殘疾人)服務(wù)需求多、難度大。通過(guò)智慧社區建設，將各類(lèi)服務(wù)渠道統一整合，實(shí)現居民辦事方便高效，公共服務(wù)資源均等普惠，各類(lèi)社區便民服務(wù)便捷精準。

　　4.社區安全管理“廣覆蓋、智能化”需求

　　社區安全是保障社區居民安居樂(lè )業(yè)的基本要求，也是提升居民“獲得感”的重要環(huán)節。目前部分社區安防基礎設施薄弱，在人員出入管控、車(chē)輛出入口管理、小區內部安全管理等方面缺少智能手段。通過(guò)平安社區建設，部署視頻監控、人臉識別、車(chē)輛識別、智能門(mén)禁、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等智能終端，實(shí)現社區人員、車(chē)輛、房屋、重點(diǎn)部位的全覆蓋動(dòng)態(tài)化管控，提升居民安全感。

　　三、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，認真落實(shí)合肥市新型智慧城市建設要求，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以鞏固黨在基層的執政基礎、增進(jìn)群眾福祉為宗旨，以減輕基層社區工作負擔、重塑社區大共治模式為著(zhù)力點(diǎn)，以數據融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合為系統建設主線(xiàn)，以統籌構建一體整合的社區大平臺、共享共用的社區大數據、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區大系統為基本建設思路，全面推進(jìn)民生服務(wù)、社區治理、生態(tài)宜居等領(lǐng)域數字化轉型和智能化升級，實(shí)現提高社區公共服務(wù)供給水平、提升社區工作者效率、保障居民安全感、提高基層治理智能化水平的總目標，打造全國領(lǐng)先的智慧社區建設模式。

　　(二)基本原則

　　堅持以人為本，問(wèn)題導向。把服務(wù)居民、造福居民作為智慧社區建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)解決居民最關(guān)心的、最迫切的問(wèn)題，提升居民獲得感、幸福感。

　　堅持統籌協(xié)調，創(chuàng )新引領(lǐng)。加強樞紐性、基礎性、集約性項目的統籌實(shí)施，促進(jìn)數據大融合、系統大集成、業(yè)務(wù)大協(xié)同、社會(huì )大合作，加強技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、機制體制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，高質(zhì)量推動(dòng)智慧社區建設。

　　堅持集約建設，融合驅動(dòng)。加強信息基礎設施集約化建設管理、信息系統整合和數據資源共享，避免重復建設、信息孤島，通過(guò)數據融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

　　堅持政府引導，市場(chǎng)主導。突出政策和資金的引導、鼓勵和扶持效用，強化市場(chǎng)機制的主導作用和企業(yè)的主體地位，激發(fā)全社會(huì )參與智慧社區建設的積極性，鼓勵社會(huì )力量參與智慧社區投資建設、運營(yíng)和管理，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2019年底，啟動(dòng)4個(gè)試點(diǎn)智慧社區、50個(gè)試點(diǎn)平安小區建設，視頻監控、智能門(mén)禁、自助服務(wù)終端等智能設施實(shí)現試點(diǎn)區域部署，啟動(dòng)社區數據資源體系、智慧社區融合平臺、各類(lèi)智慧應用系統的建設，初步改善和提升社區治理和公共服務(wù)能力。

　　到2020年底，智慧社區在主城區全面推廣，形成8-10個(gè)示范性樣板社區，社區5G網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋，智慧社區融合平臺對接各級業(yè)務(wù)系統，實(shí)現數據融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，社區醫療、家政、養老、殘疾人托養等社會(huì )化服務(wù)不斷完善，網(wǎng)格化、扁平化、大共治管理模式加快推廣，初步形成“可復制、可推廣”的智慧社區建設模式。

　　到2021年底，智慧社區全面覆蓋主城區及各縣(市)城區，社區數據資源實(shí)現跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)共享利用，宜居便捷普惠的社區公共服務(wù)體系全面建成，社區網(wǎng)格化協(xié)同治理平臺實(shí)現對社區全要素的精細協(xié)同管理，居民獲得感、幸福感和安全感不斷提升，初步建成2-3個(gè)虛實(shí)深度融合的數字孿生社區。

　　四、總體框架

　　(一)概念架構

　　面向街道社區、居民、企業(yè)三類(lèi)主體，以數據為驅動(dòng)，以平臺為核心，以應用為抓手，以信息流帶動(dòng)人才流、資金流、技術(shù)流、商流、物流高效匯聚，優(yōu)化提升資源要素配置水平，構建與現實(shí)物理社區虛實(shí)交互的數字孿生社區，實(shí)現社區全要素數字化和虛擬化，社區運行態(tài)勢感知實(shí)時(shí)化和可視化，以及社區服務(wù)、管理和決策協(xié)同化和智能化，打造效能社區、智管社區、宜居社區、平安社區，形成全省領(lǐng)先、國內一流的智慧社區樣板。

圖1 智慧社區概念架構

　　(二)總體架構

　　圍繞基層治理和民生服務(wù)需求，借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗做法，堅持統籌規劃、統籌布局、集約部署，構建數據驅動(dòng)、智慧先進(jìn)、開(kāi)放可拓展的“11143”智慧社區總體架構。

圖2 智慧社區總體架構

　　“1”體智能基礎設施：包括智能終端、網(wǎng)絡(luò )設施、計算存儲等。智能終端包括自助一體機、便民寶、社區大屏、智能家庭終端、視頻監控、智能水電氣表等設施;網(wǎng)絡(luò )設施包括光纖網(wǎng)絡(luò )、4G/5G、政務(wù)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等;計算存儲包括合肥市大數據中心等。

　　“1”套數據資源體系：面向基層治理和服務(wù)應用需求，通過(guò)加強各類(lèi)政務(wù)數據資源匯聚整合、按需共享，建立集數據資源目錄、智慧社區專(zhuān)題數據庫、社區管理服務(wù)知識庫等于一體的數據資源體系。

　　“1”個(gè)智慧社區融合平臺：是打通智慧社區底層數據和上層應用的核心中樞，包含數據融合、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)綜合管理等功能。數據融合子平臺實(shí)現采集數據、系統業(yè)務(wù)數據、第三方應用數據等各類(lèi)數據匯聚融合;技術(shù)支撐子平臺為上層業(yè)務(wù)應用提供物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等支撐能力;業(yè)務(wù)綜合管理子平臺實(shí)現垂管業(yè)務(wù)系統縱向接入和街道自建系統橫向打通。

　　“4”類(lèi)智慧社區應用：圍繞管理、政務(wù)、公共服務(wù)、安全等核心領(lǐng)域，發(fā)展各類(lèi)智慧化應用，如網(wǎng)格化管理、智慧黨建、智慧養老、智慧生活圈、智慧門(mén)禁、智慧停車(chē)、特殊人員管控等，從而打造智管社區、效能社區、宜居社區、平安社區。

　　“3”大支撐體系：即標準規范體系、網(wǎng)絡(luò )安全體系和建設運維體系。

　　(三)數據架構

　　以系統平臺集約建設、數據資源統籌管理與共享利用為目標，以智慧社區融合平臺為數據流通核心，形成社區數據架構。

圖3 智慧社區數據架構

　　在政府側，街道社區依托智慧社區融合平臺和合肥市大數據平臺，縱向與國家部委、省、市、區垂管業(yè)務(wù)系統實(shí)現互聯(lián)對接和數據共享交換，橫向將街道社區層面各類(lèi)自建業(yè)務(wù)系統打通，實(shí)現對自建系統業(yè)務(wù)數據、網(wǎng)格員采集數據、物聯(lián)網(wǎng)采集數據、垂管系統業(yè)務(wù)數據的統籌歸集和全面整合。在企業(yè)側，街道社區通過(guò)開(kāi)放數據接口實(shí)現智慧社區融合平臺與第三方應用系統的對接。此外，依托合肥市政務(wù)數據資源建設標準規范，建立社區層面的數據資源目錄、社區專(zhuān)題庫和管理服務(wù)知識庫，形成智慧社區數據資源體系，與合肥市大數據平臺對接，確保各類(lèi)數據實(shí)時(shí)互通、共享交換。

　　(四)實(shí)施架構

　　智能基礎設施層面，根據合肥市新型智慧城市建設要求，遵循充分利舊、集約統籌、共建共享原則，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò )設施和感知設施，重點(diǎn)加強智能終端設施的建設部署，自助終端覆蓋街道、社區，社區大屏覆蓋社區，安防、消防設施覆蓋小區和樓房，允許在有條件社區部署便民服務(wù)亭、智慧圖書(shū)館等設施。

　　數據資源層面，各街道社區以合肥市大數據平臺為共享交換樞紐，充分利用市級層面可共享的各類(lèi)數據資源(如人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數據庫，以及與社區治理服務(wù)相關(guān)的主題數據)，通過(guò)綜合比對，建立本級數據資源目錄、社區專(zhuān)題庫、社區管理服務(wù)知識庫。

　　平臺銜接層面，智慧社區融合平臺要全面銜接市大數據平臺、上級垂管業(yè)務(wù)系統、街道社區自建系統、第三方應用系統，確保數據融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。智慧社區融合平臺分為“市—區(縣)—街道(城關(guān)鎮)—社區”四級部署，實(shí)行“一級一權限、一機一賬號、一人一密碼”管理，市級層面掌握全市數據資源和業(yè)務(wù)運行情況，市級以下只掌握本級數據和業(yè)務(wù)情況。

　　智慧應用層面，智慧社區建設要基于現有信息化基礎，充分復用整合，對于市、縣兩級層面統籌部署的智慧應用，街道社區層面不再重復建設，重點(diǎn)加強各應用系統與智慧社區融合平臺的接入互通，同時(shí)依托市級財政資金打造一批解決基層治理瓶頸問(wèn)題和滿(mǎn)足基層服務(wù)迫切需求的試點(diǎn)工程，重點(diǎn)加強社會(huì )化服務(wù)資源引入和應用推廣，鼓勵和支持有條件的街道社區自建一批個(gè)性化智慧應用，并確保與融合平臺實(shí)現對接，從而與智慧合肥建設形成一體化統籌、差異化互補、良性化互動(dòng)的發(fā)展格局。

　　支撐體系層面，以國家智慧社區標準規范體系為基礎，立足于安徽省、合肥市已有標準和行業(yè)標準，建立合肥市智慧社區標準規范?；谥腔酆戏式ㄔO的總體要求和統籌指導，重點(diǎn)圍繞信息基礎設施、數據資源、系統平臺等，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全體系建設。依托智慧合肥建設的資金、技術(shù)、人才等資源、領(lǐng)導統籌機制和建設運維機制，推動(dòng)智慧社區長(cháng)效化建設運營(yíng)。

　　五、主要任務(wù)

　　(一)部署先進(jìn)智能的信息基礎設施

　　建設健全智慧社區基礎通信網(wǎng)絡(luò )。一是落實(shí)光纖入戶(hù)鼓勵政策，加快光纖進(jìn)村入戶(hù)和老舊小區光纖入戶(hù)改造，提高家庭寬帶接入能力。二是推動(dòng)街道社區4G站點(diǎn)優(yōu)化和無(wú)縫深度覆蓋，優(yōu)先加快試點(diǎn)區域5G部署與試商用。三是推進(jìn)社區物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，為后續開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)設備接入、終端管理、業(yè)務(wù)分析奠定基礎。四是推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)建設，通過(guò)新建或改造等方式，為居民提供高清電視、高速數據接入和話(huà)音等“三網(wǎng)融合”的數字服務(wù)。

　　加快社區智能硬件終端設施部署。一是推動(dòng)社區道路卡口、樓宇商場(chǎng)等區域攝像頭共建共享，加快老舊攝像頭更換和智能高清攝像頭聯(lián)網(wǎng)，部署電子圍欄、智能門(mén)禁、周邊防越報警等安防設施。二是逐步推進(jìn)智能井蓋、智能水電氣表、智能煙感器、智能消防栓、智能垃圾箱等市政設施建設。三是在街道社區配備自助服務(wù)終端、便民寶、數字大屏等設備，在部分社區試點(diǎn)建設智能停車(chē)場(chǎng)、智能充電樁、智能快遞柜等公共設施。四是面向家庭用戶(hù)推廣智能服務(wù)機器人、智能電視、智能可穿戴設備等產(chǎn)品，為居民提供便捷的生活體驗。

　　專(zhuān)欄1 智能基礎設施重點(diǎn)工程

　　(二)構建有序流通的數據資源體系

　　建立完善常態(tài)化的社區數據采集匯聚體系。統籌對接民政局、人社局、衛健委、公安局、殘聯(lián)、組織部、政法委、退役軍人事務(wù)局等部門(mén)需求，對于各級各部門(mén)可共享的數據項，依托合肥市大數據平臺加強數據資源共享，避免社區重復采集，對于不可共享或政府部門(mén)不掌握的數據項，明確數據來(lái)源和采集渠道，搭建社區統一數據采集模塊，依托城市網(wǎng)格、電子地圖、語(yǔ)音識別等技術(shù)提升網(wǎng)格員采集效率和精度。全面對接公安、政法、城管等市級部門(mén)的采集平臺，以及物業(yè)公司、電信運營(yíng)商等企業(yè)自建采集系統，整合社區視頻監控、射頻識別、二維碼、傳感器等自動(dòng)采集數據，構建形成集網(wǎng)格員上門(mén)采集、物聯(lián)網(wǎng)感知采集、互聯(lián)網(wǎng)采集、視頻采集于一體的多元化數據采集模式，實(shí)現對社區“人、事、地、物、情、組織”等信息的全面匯聚、多方共享。

　　全面梳理社區數據資源目錄，構建統一數據資源池。按照全市統一的數據資源標準和目錄編制要求，明確社區數據資源定義、范圍、采集和存儲方式、篩選標準、清洗規則等內容，推動(dòng)社區開(kāi)展數據資源梳理、目錄編制、更新維護等工作，梳理制定社區數據資源目錄。建設智慧社區數據資源池，依托市大數據平臺打通市、區、街道、社區四級數據通道，重點(diǎn)加強人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理等基礎數據以及各部門(mén)業(yè)務(wù)數據的整合共享，并以社區層面采集的數據資源為補充，實(shí)現各類(lèi)數據資源“一池”匯聚，圍繞社區“人、事、地、物、情、組織”等管理服務(wù)需求，建成社區專(zhuān)題數據庫、管理服務(wù)詞庫等。

　　建立健全社區數據更新、維護與應用機制。按照“一數一源、多元采集、及時(shí)更新、定期校驗”的原則，通過(guò)系統對接、業(yè)務(wù)系統生成、手動(dòng)錄入等多種方式，建立健全社區數據實(shí)時(shí)更新機制?；诤戏适写髷祿脚_，實(shí)現社區數據與市級數據的有效融合、動(dòng)態(tài)更新、共享交換。釋放社區數據價(jià)值，推動(dòng)部分社區數據向社會(huì )機構開(kāi)放，鼓勵社會(huì )機構基于社區開(kāi)放數據面向居民提供便民創(chuàng )新應用服務(wù)，實(shí)時(shí)反饋服務(wù)數據，實(shí)現數據的共建共享共用。

專(zhuān)欄2 社區數據資源體系重點(diǎn)工程

   　(三)打造業(yè)務(wù)協(xié)同的統一融合平臺

　　面向基層治理和民生服務(wù)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同運行需求，以數據共享式整合為主、兼并式整合為輔，加強系統平臺整合，打造智慧社區融合平臺，推動(dòng)數據融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合，實(shí)現“上面千條線(xiàn)，下面一根針”。

　　推動(dòng)智慧社區各類(lèi)數據資源融合。一是建立數據融合子平臺，依托統一數據接口，實(shí)現底層采集數據、系統業(yè)務(wù)數據、第三方應用數據的統一匯聚。二是基于全市統一的數據編碼和數據標識標準規范，對各類(lèi)數據資源等進(jìn)行標準化清洗、審核、校驗，確保數據一致性和可靠性。三是依托數據融合子平臺實(shí)現數據統一錄入和高質(zhì)量輸出管理，解決大量業(yè)務(wù)數據“孤島式”存儲、重復填報等問(wèn)題。四是依托數據融合子平臺和市政務(wù)信息共享交換平臺，推動(dòng)社區數據與市級數據的融合共享、動(dòng)態(tài)交換。

　　強化智慧社區共性技術(shù)支撐能力。一是構建技術(shù)支撐子平臺，制定統一的數據接口規范、技術(shù)規范和流程規范，形成標準化的開(kāi)發(fā)環(huán)境。二是面向街道社區物聯(lián)網(wǎng)應用需求，提供物聯(lián)網(wǎng)設備管理和應用服務(wù)支撐能力。三是面向街道社區數據挖掘分析需求，提供各類(lèi)大數據基礎工具組件、模型算法、數據挖掘分析等服務(wù)。四是開(kāi)發(fā)人工智能應用模塊和服務(wù)接口，提供圖像視頻分析、語(yǔ)音識別、深度學(xué)習等人工智能服務(wù)，全面提升基層治理智能化水平。

　　加強智慧社區業(yè)務(wù)統一綜合管理。一是面向街道社區工作人員、社區商戶(hù)、社區居民等各類(lèi)管理服務(wù)對象，基于市級統一用戶(hù)認證系統，打通各類(lèi)應用系統、APP登陸渠道入口，實(shí)現“一號登陸、一網(wǎng)通用”。二是面向基層政務(wù)服務(wù)和協(xié)同辦公需求，建設業(yè)務(wù)綜合管理子平臺，實(shí)現與上級垂管業(yè)務(wù)系統、街道自建業(yè)務(wù)系統、第三方應用系統的互聯(lián)對接。三是依托業(yè)務(wù)綜合管理子平臺打通PC端、移動(dòng)端、自助一體機、社區大屏等后臺系統和前端界面，統一風(fēng)格、統一樣式、統一形象，實(shí)現“多端統一、跨終端辦理”。

專(zhuān)欄3 智慧社區融合平臺重點(diǎn)工程

　　(四)發(fā)展高效便捷的四大特色應用

　　1.效能社區：以信息技術(shù)帶動(dòng)基層減負和效能提升

以提升街道社區政務(wù)服務(wù)效能為抓手，圍繞政務(wù)協(xié)同辦公、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、基層黨建、政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新等領(lǐng)域，加快智慧社區應用部署，打造便民高效的基層政務(wù)服務(wù)體系。一是提升基層政務(wù)協(xié)同辦公效能。加強基層政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理和統一規范管理，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，建立政務(wù)服務(wù)事項辦理指南。加強各類(lèi)數字化辦公系統整合，提升基層政務(wù)協(xié)同辦公和移動(dòng)辦公應用水平，形成移動(dòng)端與PC端協(xié)同互補的政務(wù)辦公新模式。二是提升社區線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)能力。逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口整合，加快培養“全科社工”，提升政務(wù)服務(wù)事項綜合辦理效率和辦理深度，讓社區居民實(shí)現“就近辦”“一窗辦”。完善線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)體系，依托自助服務(wù)終端、便民寶等提供在線(xiàn)查詢(xún)、辦事、繳費等服務(wù)，依托郵政系統提供文件材料寄送服務(wù)。三是提升基層智慧黨建水平。構建智慧黨建模塊，實(shí)現對社區黨員、基層黨組織、黨建活動(dòng)等各類(lèi)信息的全面采集和管理。選取部分有條件的街道、社區作為試點(diǎn)，建設集參觀(guān)、學(xué)習、展示、體驗等功能于一體的街道黨群服務(wù)中心、社區黨群服務(wù)中心(睦鄰中心)或片區黨群服務(wù)站，提升基層黨建工作積極性。四是深化基層政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新。打造智慧社區AI助手，利用語(yǔ)音識別、5G等技術(shù)，發(fā)展智慧走訪(fǎng)、政務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)。建立電子投票模塊，完善社區居民參與網(wǎng)上投票、民主選舉、在線(xiàn)議事、監督舉報、居民互動(dòng)、矛盾調處等服務(wù)，形成居民、社區工作者、社會(huì )組織多方參與、協(xié)商共治的創(chuàng )新模式。

專(zhuān)欄4 效能社區智慧應用重點(diǎn)工程

　　2.智管社區：以數字孿生模型創(chuàng )新網(wǎng)格化協(xié)同治理

　　圍繞設施管理、環(huán)衛、環(huán)保、公安、違建、違停、防洪防澇等領(lǐng)域，打通問(wèn)題發(fā)現、事件跟蹤、統一處置、閉環(huán)反饋等環(huán)節，全面提升基層社區智能化治理能力。一是構建數字孿生社區模型。以社區全量數據為基本要素，結合衛星遙感、北斗導航、地理測繪、4G/5G等技術(shù)，建立數字孿生社區模型，形成社區三維空間立體畫(huà)像，實(shí)現對社區所有人、事、地、物、情的實(shí)時(shí)可視化展示、智能決策管理。二是推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理。建立“網(wǎng)格長(cháng)+專(zhuān)職網(wǎng)格員+社區網(wǎng)格執法力量+社會(huì )力量”的網(wǎng)格化隊伍，搭建社區網(wǎng)格化治理模塊，針對社區基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查整治、矛盾糾紛排查化解、社會(huì )心理服務(wù)、政策法律法規宣傳、公共服務(wù)代辦、參與平安創(chuàng )建活動(dòng)等方面，形成問(wèn)題發(fā)現、事件上報跟蹤、智能派單、線(xiàn)下處置、問(wèn)題反饋、績(jì)效考核的完整閉環(huán)。三是加強社區協(xié)同共治。圍繞物業(yè)管理、社區環(huán)衛、違法經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)人口監管等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，匯聚整合社區基層各類(lèi)數據，建立社區一張圖和協(xié)同共治模塊，打通街道社區各業(yè)務(wù)線(xiàn)條，實(shí)現事件統一歸口、統一接入、智能分配、實(shí)時(shí)監控、調度反饋、跟蹤回訪(fǎng)。

專(zhuān)欄5 智管社區智慧應用重點(diǎn)工程

　　3.宜居社區：以多元化市場(chǎng)投入完善社區服務(wù)供給

　　圍繞社區醫療、養老、殘疾人托養、教育、社區服務(wù)等基層民生問(wèn)題，充分依托5G、人工智能、大數據等信息技術(shù)，提升居民生活便捷化體驗和智能化服務(wù)水平。一是發(fā)展智慧便民生活信息服務(wù)。加強各類(lèi)服務(wù)渠道對接和服務(wù)資源整合，開(kāi)發(fā)智慧社區移動(dòng)應用，接入合肥通APP，加強與智慧社區融合平臺、電子地圖、第三方互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，為居民提供社區周邊超市、便利店、果蔬店、餐飲店、開(kāi)鎖公司、快遞公司等商圈信息，并提供社區公告信息發(fā)布、居民辦事、交通出行查詢(xún)等一站式服務(wù)，打造15分鐘智慧便民生活圈。二是發(fā)展智能化社區公共服務(wù)。依托社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生站，發(fā)展基于移動(dòng)應用的預約掛號、遠程咨詢(xún)等服務(wù)。依托家庭電視、手機APP等發(fā)展5G遠程教育，結合社區文化中心、圖書(shū)館、老年大學(xué)等，發(fā)展社區成人教育、老年教育、終身教育。依托智慧社區移動(dòng)應用、微信公眾號、社區大屏等手段，發(fā)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)、公益志愿、便民就餐、文體娛樂(lè )等服務(wù)。面向部分試點(diǎn)小區建立智慧停車(chē)系統，實(shí)現停車(chē)位查詢(xún)、預訂、導航、繳費等功能。三是提升殘疾人、老人、退役軍人等群體智慧化服務(wù)能力。建立合肥市殘疾人托養服務(wù)模塊，加強殘疾人服務(wù)對象、托養服務(wù)機構管理。鼓勵養老服務(wù)機構利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強對獨居、空巢、高齡老人群體活動(dòng)情況的感知監測，提升社區智慧養老服務(wù)水平。依托合肥通APP、微信公眾號、熱線(xiàn)電話(huà)等完善社會(huì )救助在線(xiàn)服務(wù)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )救助”服務(wù)能力。健全退役軍人等群體信息網(wǎng)絡(luò )，做好擁軍優(yōu)屬等服務(wù)工作，規范退役軍人服務(wù)管理站工作運行機制，打造“一站式”“窗口式”服務(wù)，確保管理服務(wù)更加精準細致、便捷高效。

專(zhuān)欄6 宜居社區智慧應用重點(diǎn)工程

　　4.平安社區：以“人事物”智能管控保障社區安全

　　聚焦社區公共安全、社區消防、特殊人員管控等領(lǐng)域，充分運用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升社區人防、物防、技防水平，提高社區居民安全滿(mǎn)意度。一是加強社區公共安全智能化防控。搭建視頻監控模塊，加強重點(diǎn)區域的視頻監控聯(lián)網(wǎng)覆蓋。通過(guò)車(chē)牌識別、圖像采集、車(chē)主信息比對，加強對社區主要道路卡口、小區出入口車(chē)輛信息的實(shí)時(shí)掌控。建設門(mén)禁管理模塊，利用人臉識別、指紋識別等技術(shù)，實(shí)時(shí)監控社區人員流動(dòng)情況。構建警民互動(dòng)模塊,實(shí)現治安防范預警信息發(fā)布、案件上報、信息共享。二是提升社區消防應急智能化水平。依托智慧社區技術(shù)支撐子平臺的物聯(lián)網(wǎng)模塊，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現社區樓宇煙感探測器、燃氣報警器、智能消防栓、智能井蓋等設施的統一接入管理，并實(shí)時(shí)將各類(lèi)報警數據傳送到業(yè)主、物業(yè)、社區管理服務(wù)中心及消防部門(mén)，實(shí)現災情險情預防、快速響應、聯(lián)動(dòng)處理。配合街道辦和區縣政府加強門(mén)面房、網(wǎng)吧、幼兒園、“五小”場(chǎng)所等安全檢查，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”體系和隱患排查治理雙重預防機制，定期組織轄區單位開(kāi)展消防應急演練活動(dòng)。三是實(shí)施特殊人群智能化管控。建立特殊人群管控模塊，對社區內特殊人群(肇事肇禍精神病人、刑釋解教人員、社區矯正人員、吸毒戒毒人員、不良行為青少年等)進(jìn)行登記采集，建立社區重點(diǎn)人群檔案庫。通過(guò)人臉數據比對分析、行動(dòng)軌跡跟蹤，實(shí)現對重點(diǎn)人群行為的預警預判、快速處置，避免安全事故的發(fā)生。

專(zhuān)欄7 平安社區智慧應用重點(diǎn)工程

　　(五)建立健全三大支撐體系

　　1.標準規范體系

從我市實(shí)際需求出發(fā)，處理好新標準與已有標準的關(guān)系、急需標準與后續標準的關(guān)系，建立以相關(guān)國際標準、國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的智慧社區標準規范體系。一是明確各類(lèi)軟硬件系統的建設原則、網(wǎng)絡(luò )標準、接口協(xié)議、存儲規范、部署規范、運維標準、安全等級保護要求等，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)標準和管理規范的制定，確保各類(lèi)系統平臺和設施設備統籌部署、互聯(lián)互通。二是制定完善針對街道社區層面的數據資源標準規范，推動(dòng)實(shí)現基層政務(wù)數據資源的集中存儲、統一管理和有序共享，從根本上解決數據孤島、重復、錯誤、不標準、不完整、不統一等問(wèn)題。

　　2.網(wǎng)絡(luò )安全體系

結合智慧合肥建設總體部署，加快智慧社區網(wǎng)絡(luò )與信息安全建設，完善網(wǎng)絡(luò )安全保障機制，提高社區信息基礎設施、數據資源、系統平臺的安全保障能力。一是建立健全網(wǎng)絡(luò )安全防護制度，在智慧合肥建設基礎上，制定智慧社區網(wǎng)絡(luò )信息安全保護政策及實(shí)施辦法，確保安全制度全面落實(shí)。二是加強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)防護，構建“云網(wǎng)端”一體化安全防護技術(shù)體系，加強邊界防護、遠程訪(fǎng)問(wèn)權限管理，防范外部攻擊和滲透，實(shí)施賬號密碼管理、數字身份認證、數據加密、流量監控等安全策略，防止數據外泄。三是提升網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知和應急處置能力，加強網(wǎng)絡(luò )信息安全實(shí)時(shí)監測、防護評測，提升信息安全預警、響應和處理能力。

　　3.建設運維體系

　　加強政府統籌決策領(lǐng)導，采用多元合作模式，吸引投融資服務(wù)商、綜合集成商、電信運營(yíng)商等各類(lèi)主體參與智慧社區建設，逐步建立政府引導、企業(yè)主導、生態(tài)參與的“1+1+3+N”建設運維體系?！?”個(gè)政府統籌決策機構。成立由市領(lǐng)導為組長(cháng)、相關(guān)委辦局負責人為成員的合肥市智慧社區建設專(zhuān)項工作組，負責智慧社區建設的統籌規劃、決策領(lǐng)導和協(xié)同推進(jìn)?！?”個(gè)智慧社區運營(yíng)主體。選取國內優(yōu)秀智慧社區建設運營(yíng)企業(yè)，負責系統平臺建設運維、數據資產(chǎn)運營(yíng)、項目投融資對接、企業(yè)引進(jìn)等工作，形成“平臺+生態(tài)”服務(wù)模式?！?”類(lèi)服務(wù)主體。即各級政府部門(mén)和社區基層組織、企事業(yè)單位、社區居民等三類(lèi)主體?！癗”個(gè)服務(wù)提供商。通過(guò)市場(chǎng)化方式，吸引省內外領(lǐng)先的咨詢(xún)設計服務(wù)商、投融資服務(wù)商、平臺服務(wù)供應商、應用服務(wù)提供商等共同參與合肥智慧社區建設，打造智慧社區產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　圖4 智慧社區建設運維體系

　　六、建設實(shí)施路徑

　　遵循統籌規劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、階段推進(jìn)的策略，在2019-2021年內，圍繞基礎設施、數據資源、系統平臺、智慧應用等領(lǐng)域規劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

　　(一)建設時(shí)序

　　1.2019年，聚焦統籌規范，試點(diǎn)部署

　　基礎設施層面，在試點(diǎn)社區(小區)加強視頻監控設備、自助服務(wù)終端、傳感器等基礎設施統籌部署。數據資源層面，與合肥市大數據平臺對接，優(yōu)先開(kāi)展街道社區層面數據資源橫向匯聚融合，逐步開(kāi)展街道社區層面與市、縣層面的縱向數據打通，初步建立街道社區層面的專(zhuān)題庫和管理服務(wù)知識庫。平臺與應用系統層面，啟動(dòng)4個(gè)試點(diǎn)社區、50個(gè)試點(diǎn)小區智慧應用建設。

　　2.2020年，聚焦深化應用，創(chuàng )新突破

　　基礎設施層面，繼續推進(jìn)智能終端實(shí)施部署，擴大智慧社區、智慧小區試點(diǎn)覆蓋范圍。數據層面，繼續完善數據資源體系建設，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級數據共享。平臺與應用系統層面，完成智慧社區融合平臺和四類(lèi)智慧應用建設，智慧社區模式覆蓋主城區，建成可復制、可推廣的8-10個(gè)試點(diǎn)智慧社區。

　　3.2021年，聚焦應用推廣，形成示范

　　基礎設施層面，進(jìn)一步優(yōu)化完善智能終端設施建設，推動(dòng)共建共享。數據層面，持續豐富社區數據資源體系，提升社區數據共享和開(kāi)放利用水平，形成數據高效流動(dòng)的完整閉環(huán)。平臺與應用系統層面，進(jìn)一步加強智慧社區融合平臺與各類(lèi)系統對接，構建數字孿生社區，將智慧社區模式拓展到各城市社區，形成兼具創(chuàng )新性、引領(lǐng)性、實(shí)用性的智慧社區“合肥樣板”。

　　(二)重點(diǎn)工程與責任分工

（三）建設模式

　　根據各類(lèi)智慧應用的服務(wù)對象、市場(chǎng)成熟度、操作可行性、技術(shù)安全性、數據保密性、財政投入規模等情況，因地制宜、合理規劃，綜合采用政府投入、市場(chǎng)運作等多元化模式，推進(jìn)智慧社區建設。

　　智能基礎設施方面，對于社區和小區已有的各類(lèi)基礎設施，充分利舊復用，市級試點(diǎn)智慧社區、試點(diǎn)智慧小區和試點(diǎn)平安小區需要新建和購置的基礎設施設備采取市和縣(市)區、開(kāi)發(fā)區共建模式，市、縣兩級財政分別按照50%比例承擔項目資金，其他非試點(diǎn)社區和小區的基礎設施建設和設備購置費用由所屬縣(市)區、開(kāi)發(fā)區財政承擔。數據資源、融合平臺和部分智慧社區應用由市級財政統一建設，各社區使用，適合市場(chǎng)化運營(yíng)的項目由第三方企業(yè)投資建設運營(yíng)。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織統籌領(lǐng)導

　　一是在合肥市城市基層黨建與基層治理工作領(lǐng)導小組框架下成立由市負責同志為組長(cháng)、相關(guān)市直單位負責同志為成員的智慧社區建設專(zhuān)項工作組，統籌協(xié)調解決智慧社區建設中跨部門(mén)、跨層級、跨領(lǐng)域的重大問(wèn)題。二是成立市智慧社區建設專(zhuān)項工作組辦公室，具體負責全市智慧社區建設項目的協(xié)調推進(jìn)、立項審核、資金調撥、監督考核和評估驗收等工作。三是在市數據資源工作咨詢(xún)委員會(huì )框架下設立智慧社區專(zhuān)家工作組，對智慧社區規劃設計、工程項目實(shí)施和評估評價(jià)等進(jìn)行指導論證，保障智慧社區建設的科學(xué)性、合理性、可行性。

　　(二)推進(jìn)體制機制創(chuàng )新

　　一是深化街道社區管理體制機制改革，在鄉鎮街道層面逐步實(shí)行扁平化、大部制管理，在社區層面加快去行政化改革，實(shí)現基層減負。二是理順基層各部門(mén)職能權限，加快街道社區管理服務(wù)事項梳理，真正實(shí)現數據多流動(dòng)、群眾少跑腿，提升基層辦事效率和群眾滿(mǎn)意度。三是建立數據資源采集、管理、共享、利用機制，推動(dòng)市、縣(市)區(開(kāi)發(fā)區)、街道、社區各級政務(wù)數據資源分級分類(lèi)管理、按需共享、按權限開(kāi)放，為基層開(kāi)展智慧社區應用提供數據資源保障。四是建立信息基礎設施建設協(xié)調機制，解決4G/5G網(wǎng)絡(luò )及光纖寬帶等通信基礎設施建設中遇到的群眾阻撓、不合理收費等問(wèn)題，全力保障社區基礎通信網(wǎng)絡(luò )建設。

　　(三)實(shí)施監督考核評估

　　一是建立常態(tài)化的智慧社區建設督查制度，明確各級各部門(mén)責任主體，制定推進(jìn)計劃、目標成效和責任分工，定期進(jìn)行督導檢查，加強工程項目立項審批、投資審計、資金撥付和使用監管。二是落實(shí)《合肥市政務(wù)數據資源共享開(kāi)放管理暫行辦法》，遵循共享為原則、不共享為例外原則，按照無(wú)條件共享、有條件共享、不予共享三類(lèi)要求，建立監督考核體系，推動(dòng)數據資源跨部門(mén)、跨層級共享。三是建立智慧社區建設考核評價(jià)體系，將智慧社區建設進(jìn)展、建設成效作為社區建設管理重要內容納入市政府目標管理績(jì)效考核范圍，以評促建、以評促改，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　(四)強化資金保障力度

　　一是對提供基礎性、公益性服務(wù)和滿(mǎn)足基層治理需求的智慧社區項目，采取財政投資、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式建設，加大市、縣兩級財政資金傾斜力度，積極申請和爭取部省信息化專(zhuān)項經(jīng)費支持。二是對適合市場(chǎng)化運營(yíng)的項目，加強與各類(lèi)企業(yè)合作，探索實(shí)踐財政補貼、股權合作、特許經(jīng)營(yíng)等運作模式，破解建設資金瓶頸。三是探索多渠道多元化投融資模式，加強與銀行等金融機構信息化公益項目合作，吸引社會(huì )資金共同參與，形成社會(huì )化投融資模式。

　　(五)開(kāi)展人才交流培訓

　　一是加強高端人才定向招引，加快壯大智慧社區建設、運維、管理人才隊伍。二是逐步建立多層次人才培訓體系，完善基層內部人才培訓機制，通過(guò)專(zhuān)家講座、培訓授課、交流學(xué)習等方式，提升社區基層人員信息化應用水平。三是支持信息技術(shù)企業(yè)與本地高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展合作，加強人才聯(lián)合培養，完善創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、培訓等人才服務(wù)。